Правовое регулирование перевозок пассажиров морским транспортом

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования

«Волжская государственная академия водного транспорта»

 

Юридический факультет

(очная  форма обучения)

 

Кафедра Транспортного права

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

 

«Правовое регулирование перевозок пассажиров морским транспортом»

 

 

 

 

Работу выполнил студент

 

__________________________

(подпись)

 

 

 

 

 

 

 

 

Этапы выполнения работы	дата	подпись	расшифровка подписи
Сдана на проверку
Допущена/не допущена к защите
Защищена с оценкой:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Н. Новгород

2013 г.

План.

1. Введение
2. Общая характеристика перевозок пассажиров морским транспортом.
3. Субъекты обязательственных отношений и требования к ним.
4. Государственное регулирование перевозок пассажиров морским транспортом.
5. Характеристика гражданско-правовых обязательств.

Заключение.

Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       Введение.

Цель работы: Выяснить и описать состояние нормативно-правовой базы регулирования общественных отношений при осуществлении отдельных видов перевозок на соответствующем виде транспорта.

Задачи работы:

1. Уяснить понятие и особенности правового регулирования общественных отношений при осуществлении деятельности по отдельному виду перевозок в соответствии с заданием
2. Изучить действующие нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие отношения.
3. Выявить субъектный состав обязательственных правоотношений при осуществлении соответствующего вида деятельности и дать правовую характеристику субъектов обязательственных правоотношений.
4. Определить органы государственной и муниципальной власти, осуществляющих управление контроль (надзор) за соответствующим видом перевозок
5. Описать основные методы государственного регулирования деятельности при осуществлении соответствующего вида перевозок
6. Рассмотреть структуру и содержание обязательственных отношений при осуществлении соответствующего вида перевозок; гражданско-правовую ответственность за неисполнение соответствующих обязанностей и порядок привлечения к ней.
7. Изучить документы, оформляемые при осуществлении соответствующего вида перевозок, уяснить их правовое значение.

 

 

 

 

 

 

1.Общая характеристика перевозок пассажиров морским транспортом.

Перевозки людей по воде относятся к наиболее древним видам путешествий с использованием транспортных средств. Первоначально это были деревянные плоты и лодки, которые в  современном туризме скорее можно отнести к нетрадиционным видам транспорта. Развитие научно-технического прогресса привело к созданию лайнеров, способных брать на борт десятки сотен пассажиров, перевозить их в комфортных условиях на большие расстояния, совершать кругосветные туры морям и океанам и даже путешествовать среди льдов.

В зависимости от сферы обслуживания современный водный транспорт разделяется на морской и речной. Водные суда, относящиеся морскому транспорту, осуществляют международные, дальние и каботажные перевозки. Под международным морским сообщением понимаются перевозки пассажиров и грузов за пределы и из-за пределов страны; к дальним перевозкам относятся рейсы между портами одной страны при пребывании морских судов в открытом море (открытое море не подчинено чьему-либо суверенитету, оно признается достоянием человечества и может использоваться всем государствами и лицами); каботажные рейсы осуществляются вдоль побережья между морскими портами без выхода в открытое море.

Перевозки пассажиров морским транспортом, как и другими видами транспорта, подразделяются на внутренние и международные. Статья 197 КТМ определяет, что международными  перевозками будут считаться перевозки, осуществляемые между портами РФ и портами иностранных государств. Внутренние же перевозки имеют своё специальное наименование и называются каботажными, т.е. перевозки, осуществляемые между портами РФ. 

Морская перевозка пассажира делится по своему целевому назначению на круизную( туристическую) и перевозку организованных групп пассажиров. Такие перевозки осуществляются по специальным круизным линиям и по отдельному расписанию. В некоторых комментариях к КТМ встречается так же указание на паромные морские перевозки.

Все перечисленные виды перевозок пассажиров морским транспортом должны осуществляться на основе единого правового документа. Таким документом, регулирующим перевозку пассажиров морским транспортом будет являться договор морской перевозки пассажира. Он отдельно закреплён в главе 9 КТМ. Но возникает правомерный вопрос-а как быть с договором фрахтования судна для перевозки пассажиров? В Кодексе торгового мореплавания этот вопрос никак не урегулирован, а основанием для заключения таких договоров будет служить ст. 787 Гражданского кодекса, которая регулирует договор фрахтования.

Основными документами, регулирующими перевозки пассажиров морским транспортом будут являться:

1) Конституция РФ от 12.12.1993.

2) Гражданский Кодекс РФ

3) Кодекс торгового мореплавания  РФ

4) ФЗ от 4.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

5) Постановление Правительства  РФ от 19.08.2009 № 676 «О правилах обслуживания пассажиров и оказания иных услуг, обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности».

6) Постановление правительства  РФ от 30.07.2004 №398 « Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»

7) Постановление Правительства  РФ от 23.07.2004 № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта.»

8) Постановление Правительства РФ от 23.04.2008 №293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Субъекты обязательственных отношений и требования к ним.

Субъектами обязательственных отношений по данному виду правоотношений будут являться пассажир и перевозчик.

Легальное определение понятия пассажир даётсяв ч.3 ст.177 КТМ., и звучит оно следующим образом « Пассажиром является любое лицо, перевозка которого осуществляется на судне по договору морской перевозки пассажира  либо с согласия перевозчика в целях сопровождения автомашины или животных по договору морской перевозки груза.»2 По сути КТМ вводит в этом определении новое понятие- пассажир, с согласия перевозчика сопровождающий автомашины или животных по договору морской перевозки груза. Такая формулировка вызывает в научных кругах множество споров и вопросов относительно того, правомерно ли наименование сопровождающего груз  лица пассажиром и что вытекает в этом случае из такого правового статуса. КТМ ответов на эти вопросы не даёт, поскольку информации о такой перевозке в нём нет.

В КТМ существует специальная глава- глава 9, которая даёт определение договора морской перевозки пассажира, определяет его стороны, даёт определение понятий «пассажир», «багаж» и т.д.  Само определение договора морской перевозки пассажира, которое даётся в ч.1 ст 177 КТМ по сути копирует определение, данное в ст. 786 Гражданского кодекса.

Это положение содержится в ч.2 и 3 ст.177 КТМ. Согласно данной статье- «перевозчик-это лицо, которое заключило договор морской перевозки пассажира, или лицо, от имени которого заключён такой договор, независимо от того, осуществляется перевозка пассажира таким лицом или фактическим перевозчиком»3 .Из этого определения следует, что перевозка может быть осуществлена фактическим перевозчиком, который не будет являться стороной по договору морской перевозки пассажира. Это следует из определения фактического перевозчика, которое дано в ч.2 ст.177 КТМ. Согласно этому определению, фактический перевозчик это «иное, чем перевозчик лицо, которое являясь судовладельцем, фактически осуществляет всю перевозку пассажира или её часть» Возникает правомерный вопрос- на каком основании фактический перевозчик будет осуществлять перевозку пассажира, если он не является стороной по договору? Из закона понятного ответа на этот вопрос не вытекает.

Согласно п.20 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для того, чтобы осуществить заключение с пассажиром договора перевозки и реализовать эту перевозку перевозчик должен получить лицензию на осуществление данной деятельности.  Ну а, соответственно, пассажир для осуществления его перевозки и багажа должен приобрети билет, что будет являться заключением договора (подробнее об этом в главе 4 данной работы).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     3.Государственное регулирование перевозок пассажиров морским транспортом.

1. Органы власти, управляющие и контролирующие деятельность при осуществлении перевозок.

Главенствующее положение среди органов государственной власти, осуществляющими регулирование и контроль в сфере транспорта является Министерство транспорта РФ.( Минтранс России). Министерство транспорта РФ действует на основании Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ» Согласно этому положению  в функции Минтранса входит : « выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космический поиск и спасание, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах»( Глава 1 «Положения О Минтрансе»)4.

Полномочия министерства определены в главе 2 указанного Положения. Поскольку перечень этот очень обширный, не стоит его здесь приводить, но стоит отметить, что полномочия министерства очень обширны и охватывают все сферы деятельности всех видов транспорта.

Контроль при осуществлении деятельности по морской перевозке пассажиров и лицензирование этой деятельности будет осуществлять Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.

Действует на основании Постановления Правительства РФ от 30. 07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»5 Полномочия службы определены в главе 2 Положения и так же являются очень обширными, однако стоит отметить, что служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации. Стоит так же отметить тот факт, что вопросами морского транспорта в Ространснадзоре занимается подразделение службы Госморречнадзор.

3.2.Методы, способы государственного регулирования перевозок пассажиров морским транспортом.

 

а) Лицензирование перевозок пассажиров.

Как уже упоминалось выше, перевозка пассажиров морским транспортом требует получения перевозчиком разрешения на осуществление такой деятельности. Основным НПА, регулирующим лицензирование будет являться ФЗ от 4.05.11 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данным законом предусмотрены следующие лицензионные требования и условия:

1) Ст. 3 указанного  закона даёт перечень лицензионных требований к соискателям лицензии:

«В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.»

Пункт 20 ст.12 указанного ФЗ устанавливает, что деятельность по перевозке пассажиров морским транспортом подлежит лицензированию: