Основы агрономии и зоотехнии

Управление  рисками реализации Программы будет  осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным  законом от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», Законом Воронежской области от 7 июня 2007 г. № 66-ОЗ «О развитии сельского хозяйства на территории Воронежской области»;

проведения  мониторинга угроз развитию агропромышленного  комплекса и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом;

подготовки  и представления в Департамент  аграрной политике и правительство Воронежской области ежеквартальной информации о ходе реализации Программы. При необходимости в представляемую информацию будут включаться предложения о корректировке  Программы.

 

Анализ рисков и возможные  негативные последствия  
для агропромышленного комплекса, связанные с членством России в ВТО, а также меры, направленные на поддержку российских сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях ВТО.

 

В результате реализации мер государственной  поддержки в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и областной целевой программы за 2008 - 2012 годы отрасль достигла положительных результатов.

Исходя из динамики развития отрасли, были запланированы  соответствующие показатели по уровню производства, которые легли в основу Стратегии социально-экономического развития Поворинского района на период до 2020 года (произвести в 2020 году продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в фактических ценах не менее 1725,512 млн. рублей).

Для выхода на данные показатели необходимо сохранить  положительную динамику развития отрасли, которая может быть обеспечена только при сохранении объемов государственной поддержки в совокупности с мерами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Учитывая что в рамках присоединения к ВТО Россией были взяты обязательства по снижению уровня таможенно-тарифной защиты, объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней должен быть увеличен и доведен до согласованного уровня.

В случае сокращения объемов государственной поддержки  возникают риски снижения темпов роста сельского хозяйства в  среднесрочной перспективе, утраты динамики роста производства, набранной  за 6 лет реализации национального  проекта и областной целевой программы на 2008 - 2012 годы, что ведет к падению объемов производства и снижению инвестиционной привлекательности отрасли. Это крайне негативно отразится на финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и в целом всего агропромышленного комплекса региона, а также будет способствовать снижению эффективности уже вложенных в 2007 - 2011 годах средств государственной поддержки и частных инвестиций.

Предварительные расчеты показывают наличие следующих  рисков в условиях присоединения к ВТО:

- снижение  инвестиционной привлекательности  и рентабельности предприятий;

- невыполнение  показателей Стратегии социально-экономического  развития Воронежской области  на период до 2020 года и Стратегии  социально-экономического развития  Поворинского района на период до 2020 год;

- банкротство  малых и средних предприятий  из-за низкой конкурентоспособности;

- сокращение  рабочих мест, снижение доходов  и уровня жизни на селе.

 

Меры по адаптации сельского  хозяйства 

к условиям ВТО и по нейтрализации  рисков

 

Меры по адаптации агропромышленного  комплекса осуществляются в рамках реализации:

плана действий Правительства  Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики  к условиям членства Российской Федерации  в ВТО;

плана по реализации предложений  делового сообщества в отношении  адаптации экономики Российской Федерации к условиям членства в  ВТО;

плана мероприятий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по реализации плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных  отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО.

Кроме того, утверждена «дорожная  карта» по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию импорта сельскохозяйственной продукции в рамках присоединения России к ВТО.

Разрабатывается российский национальный стандарт и система  оценки качества мяса крупного рогатого скота.

Кроме того, для преодоления  возможных негативных последствий  Правительством Российской Федерации  предусматривается реализация следующих  мероприятий:

продление действия ряда налоговых  льгот для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе  льготы по налогу на прибыль, льготы по налогу на добавленную стоимость  при реализации и ввозе всех видов  племенной биопродукции до 2020 года;

принятие федерального закона «О ветеринарии», направленного на совершенствование правового регулирования отношений в области ветеринарии, а также на гармонизацию российского законодательства с требованиями международных организаций;

подготовка перечня сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в  отношении которых устанавливается  запрет на закупки для государственных  и муниципальных нужд в случае, если страной происхождения таких товаров не являются государства - участники Единого экономического пространства;

усиление таможенного  администрирования ввоза сельскохозяйственной продукции (особенно говядины) со стороны  Федеральной таможенной службы;

внесение изменений в  Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» с целью определения критериев неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства, в которых выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям не будут подлежать ограничениям;

стимулирование спроса на сельскохозяйственное сырье и продовольствие за счет продовольственной помощи низкодоходным слоям населения, поддержки питания отдельных социальных групп (например, школьное питание), реформирование системы закупок продовольствия для государственных нужд (например, закупка российского продовольствия на нужды армии, закупки в госрезерв и др.).

Вместе с тем, для решения  задачи повышения конкурентоспособности  агропромышленного комплекса до окончания переходного периода  и вступления в силу всех обязательств в рамках ВТО необходимо создать  условия для скорейшего перевода отрасли на новую технологическую  основу повышения ее конкурентоспособности, что будет возможно только при  обеспечении полноценного финансирования Программы.

 

VII. Организация управления Программой и контроль

за  ходом ее реализации

 

Управление  Программой осуществляется заказчиком, который с учетом выделенных средств ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, при необходимости вносит изменения в Программу, в установленном порядке; предоставляет отчеты о ходе выполнения Программы и эффективности использования выделяемых на реализацию финансовых средств.

Программой  предусматривается реализация мероприятий  по 5 подпрограммам, каждая из которых имеет самостоятельное значение, реализует отдельный блок задач и предполагает определенный механизм реализации.

Механизм  реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия  исполнителей конкретных мероприятий в целях  достижения намеченных результатов.

Заказчик  координирует ход реализации Программы, разрабатывает соответствующие порядки и положения, уточняет мероприятия, сроки реализации, корректирует программные показатели и объемы финансирования, разрабатывает и направляет  бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке  на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей районного бюджета.

 Администрация  Поворинского муниципального района заключает соглашения с участниками мероприятий  Программы (кроме личных подсобных хозяйств граждан), в которых определяются значения целевых показателей (индикаторов) на период реализации  Программы.

Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субсидий, предоставляемых бюджету Воронежской  области из федерального бюджета, устанавливается правительством Воронежской области.

Отдел по развитию сельского хозяйства в рамках  Программы уполномочен проводить  выборочное обследование сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса, осуществлять ведомственный контроль за выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных соглашениях с администрацией Поворинского муниципального района.

Контроль  за реализацией программы осуществляют: глава администрации Поворинского муниципального района, заместитель главы администрации Поворинского муниципального района  по развитию сельского хозяйства, начальник отдела по развитию сельского хозяйства, начальник отдела УМИ администрации Поворинского муниципального района, руководитель финансового отдела администрации Поворинского муниципального района.

 

VIII. Ресурсное обеспечение  Программы

 

При разработке ресурсного обеспечения Программы  учитывалась ситуация в финансово-бюджетной  сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы и реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.

Финансирование  мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетов области и муниципальных  образований, внебюджетных источников, а также предполагаемых средств  федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение  реализации муниципальной программы  за счет средств муниципального бюджета приведено в приложении № 4.

IX . Оценка эффективности  реализации муниципальной программы

 

Эффективность реализации муниципальной программы  в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства  и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны - на степень решения социальных проблем отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для  расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показатели  реализации подпрограмм  предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Оценка эффективности  реализации муниципальной программы  проводится на основе оценки:

степени достижения целей и решения задач муниципальной  программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов муниципальной программы и их плановых значений, предусмотренных приложением № 1 к муниципальной программе по формуле:

 

, где:

 

Сд - степень достижения целей (решения задач);

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) муниципальной программы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя) муниципальной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности  использования средств федерального, областного и муниципальных бюджетов путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный, областной и местные бюджеты), по формуле:

 

, где:

 

Уф - уровень  финансирования реализации основных мероприятий  муниципальной программы;

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий муниципальной программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

До начала очередного года реализации муниципальной  программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) муниципальной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация муниципальной программы характеризуется:

высоким уровнем  эффективности;

удовлетворительным  уровнем эффективности;

неудовлетворительным  уровнем эффективности.

Нижняя граница  интервала значений показателя для  целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 процентов планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения муниципальной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 процентов планового значения показателя на соответствующий год.