Лекции по "Основы транспортного права"

Федеративный договор, установивший общий порядок образования  Российской Федерации и общий порядок построения взаимоотношений федерации и ее субъектов, в том числе и по вопросам разграничения полномочий;

двухсторонние договоры федерации с ее субъектами;

Федеральный закон «О статусе столицы  Российской Федерации».

Статья 71 Конституции установила, что в исключительном ведении  Российской Федерации находятся «... федеральные транспорт, пути сообщения . . .». Это единственное непосредственное упоминание транспорта в тексте Конституции. Термины «Федеральный транспорт» и «федеральные пути сообщения» являются вновь введенными и в Конституции или иных актах действующего федерального законодательства прямо не определены. Проведенный содержательный анализ указанных терминов с учетом иных нормативных правовых актов транспортного и гражданского законодательства позволяет сделать выводы, что федеральное регулирование в сфере транспорта и путей сообщения осуществляется в отношении:

железнодорожного  транспорта;

некоторых объектов воздушного и водного транспорта;

транспортной деятельности в международном  сообщении;

федеральных автомобильных  дорог, железнодорожных путей сообщения  общего пользования; воздушного пространства, морских путей сообщения в пределах внутреннего моря и территориальных вод, внутренних водных путей сообщения в соответствии со ст. 36 Водного кодекса Российской Федерации.

Статья 72 Конституции не содержит указаний на то, что какой-либо вопрос деятельности транспорта относится к совместному ведению федерации и ее субъектов. Таким образом, из ст.73 Конституции следует, что все остальные вопросы транспорта (т.е., кроме федерального транспорта и федеральных путей сообщения) относятся к ведению субъектов Российской Федерации и по данным вопросам субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти. Потому, в частности, Устав города Москвы в ст. 15 (п. «и») установил, что в ведении города Москвы находятся «городские транспорт и связь» (рис. 2.3).

Государственное право  определяет систему исполнительной власти, устанавливает основы административного права. «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», (ст.НО Конституции). «Порядок

23

 

деятельности  Правительства Российской Федерации  определяется федеральным конституционным законом» (ст. 114 Конституции). «Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров» (ст. 110 Конституции). Наличие в Правительстве федеральных министров предопределяет возможность организации различных министерств, в том числе и транспортного профиля. В настоящее время структура Правительства Российской Федерации предусматривает два поста федеральных министров в области транспорта - Министра транспорта Российской Федерации и Министра путей сообщения Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов  федерации определяют систему исполнительной власти субъектов, поэтому служат основой  для формирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Устав города Москвы определяет систему исполнительной власти города. «Городская администрация (мэрия Москвы) осуществляет исполнительную власть города Москвы. Городская администрация действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и настоящего Устава, федеральных законов, законодательных актов города Москвы, актов Президента и Правительства Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции" (ст.50 Устава).

 

Государственное право  определяет общую организацию судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации функционирует в соответствии с гл.7 Конституции и рядом федеральных законов, а также законов субъектов федерации. «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (статья 118 Конституции) (рис. 2.4). Система судов включает суды федеральные (основная часть судебной системы) и суды субъектов федерации. Суды субъектов разбирают дела, касающиеся вопросов конституционного (уставного) права субъектов, а также включают вновь формируемый ныне институт мировых судей. Судебные органы специализированы на конституционном (уставном), общем и арбитражном судопроизводстве.

Таким образом, с точки  зрения формирования транспортного  законодательства, важнейшими последствиями действия норм государственного права являются:

установление универсального принципа верховенства Конституции  над законами и законов над любыми иными нормативными правовыми актами транспортного комплекса;

разделение в Конституции  предметов ведения в области  транспорта между Российской Федерацией и ее субъектами. Российская Федерация обладает всей полнотой государственной власти только в отношении федеральных транспорта и путей сообщения. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области транспорта не установлены;

закрепление за субъектами Российской Федерации предметов  ведения в области транспорта и путей сообщения, не относящиеся к федеральному транспорту и федеральным путям сообщения. В частности, Уставом города Москвы к предмету ведения города отнесен городской транспорт;

установление системы  исполнительной власти, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее отдельных субъектов (в том числе и органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление транспортной деятельностью).

2.2. ТРАНСПОРТНЫЕ  ОТНОШЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

Административное право - отрасль права, рассматривающая отношения, связанные с государственным управлением, касающиеся организации и функционирования системы исполнительной власти. Поэтому хотя бы один из участников таких отношений является орган исполнительной власти (рис.2.5). Административное право тесно связано, прежде всего, с государственным правом, устанавливающим: институты исполнительной власти, порядок формирования и работы органов исполнительной власти (статьи 77,110 - 117 Конституции); разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами (рассмотренные ранее), что определяет полномочия органов исполнительной власти; основные права и свободы граждан в области государственного управления (статьи 22,24 -25,27, 30 - 35 Конституции).

К источникам административного  права относятся: Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов федерации, федеральные законы, нормативные указы Президента, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти. С вводом в 1993 г. в действие Конституции к источникам административного права добавились акты законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации. Многие нормы административного права установлены в законодательных актах, относящихся к различному законодательству. Например, нормы административного права можно обнаружить в Воздушном кодексе, Водном кодексе, таможенном кодексе, в Федеральном законе «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и большинстве других законов.

Административное право - одна из самых  несистематизированных отраслей права. Кодифицирована лишь одна часть административного права, а именно Кодексом Российской

25

 

Федерации об административных правонарушениях (30 декабря 2001 года № 195-ФЗ) (КоАП) урегулирована административная ответственность за правонарушения, отнесенные к административным правонарушениям (проступкам). Из-за отсутствия современных актов продолжается практика использования актов бывшего СССР, часто безнадежно устаревших. Необходимо, чтобы акты органов исполнительной власти выпускались только в развитие и во исполнение положений законов (а не по инициативе чиновников) и обязательно имели регистрационные реквизиты Минюста России в соответствии с Разъяснениями о применении Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов (письмо Минюста России от 03.06.93 № 08-09/307). Минюст и Прокуратура Российской Федерации периодически проводят проверки нормотворчества различных органов исполнительной власти и постоянно обнаруживают документы, выдаваемые за правовые акты, но не имеющие правового значения.

В ответ на справедливые замечания о сомнительности возможности  использования многих актов исполнительной власти чиновников постоянно ссылаются на указания своих начальников, как на истину в последней инстанции. При этом и чиновники и их начальники лукаво «забывают», что Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» определил в статьях 5 и 10, что «государственная служба основана на принципах: верховенства Конституции и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Государственный служащий обязан: обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных». Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливает общие правила деятельности органов исполнительной власти и государственных служащих.

Субъекты Российской Федерации  также издают законы, регламентирующие порядок государственной службы в органах власти соответствующего субъекта и законы о муниципальной службе. Эти законы при перечислении обязанностей служащего (соответственно, государственного и муниципального) содержат требования, текстуально аналогичные цитате, приведенной в предыдущем абзаце.

Связь административного  права с транспортным правом проявляется  в нормах права, определяющих организацию и порядок деятельности государственных органов управления транспортным комплексом.

Управление федеральным  транспортом и федеральными путями сообщения осуществляют органы исполнительной власти, организованные в соответствии с Конституцией, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. Имеются следующие государственные федеральные органы управления транспортной деятельностью:

Министерство транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России), в сферу ответственности которого входят различные виды транспорта за исключением железнодорожного. Минтранс России действует на основании положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1038 (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 560 от 25.07.2000 (с последующими изменениями и дополнениями), в составе Минтранса России образованы отраслевые блоки для управления отдельными составляющими транспортного комплекса: государственная служба дорожного хозяйства, государственная служба гражданской авиации, государственная служба морского флота, государственная служба речного флота, службы автомобильного и городского пассажирского транспорта;

26

 

 

 

Министерство путей  сообщения Российской Федерации - МПС (железнодорожный транспорт). МПС действует на основании Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте» и положения об этом министерстве.

Минтранс и МПС обладают правом выпуска делегированных нормативных  правовых актов в пределах установленной компетенции. Эти министерства выпускают подзаконные акты.

В составе Минтранса России функционирует  Российская транспортная инспекция (РТИ), образованная Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 25.09.90 № 378 и действующая на основании Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации (последнее Положение утверждено Постановлением Правительства РФ № 515 от 11.07.2002). РТИ состоит из подразделения центрального аппарата Минтранса

• Департамента Российской транспортной инспекции и территориальных органов Минтранса
• отделений Российской транспортной инспекции (в субъектах Российской Федерации).

РТИ возглавляет заместитель  Министра - главный государственный  транспортный инспектор Российской Федерации.

РТИ осуществляет в установленном  порядке специальные разрешительные, контрольные и отдельные надзорные функции в транспортном комплексе Российской Федерации, а также другие функции, возложенные на нее федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными задачами РТИ являются:

осуществление в порядке  и в случаях, установленных законодательством  Российской Федерации, государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее именуются - субъекты транспортного комплекса) нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса;

осуществление государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий субъектами транспортного комплекса, осуществляющими деятельность, лицензирование которой возложено на Минтранс России;

лицензирование отдельных  видов деятельности в транспортном комплексе Российской Федерации;

осуществление транспортного  контроля за выполнением международных  автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу Российской Федерации и в контрольных пунктах, создаваемых в установленном порядке на территории Российской Федерации.