Лекции по "Основы транспортного права"

при международной деятельности.

Не относится к предмету транспортного права деятельность, связанная с использованием транспортных средств вне путей сообщения общего пользования (внутризаводской транспорт, лифты, аттракционы, а также использование транспортных средств в автогонках, при ведении боевых действий, на садовых участках и проч.).

Общие правовые нормы относятся  ко всем субъектам вообще, в том  числе и к субъектам транспортных отношений. Например, к общим правовым нормам относится обязанность являться по вызову суда. Вместе с тем, в каждой области производственно-хозяйственной деятельности можно указать на специфические отношения и соответствующие им «отраслевые» нормы. Такие особенности есть у транспорта в целом и дифференцировано проявляется на каждом виде транспорта. Особенности транспортных отношений формируются под воздействием ряда существенных факторов:

в государственном праве  проведено разграничение на федеральный  транспорт и федеральные пути сообщения, находящиеся в ведении Российской Федерации и ее субъектами;

органы местного самоуправления участвуют в формировании транспортного  права. Например, вопросы организации автостоянок и предоставление мест на автостоянках, мест ля гаражей в городах относятся к функциям и полномочиям органов местного самоуправления территориальных единиц города (ст.67 Устава города Москвы);

¹ Витте Сергей Юльевич (1849 - 1915 гг.), граф - крупнейший общественно-политический деятель конца XIX -начала XX в. Был Министром финансов, Председателем Кабинета министров, а затем Председателем Совета Министров России. Обеспечил ведущую роль национальной валюты и был одним из авторов реальной перестройки отечественной экономики. Составитель текста Манифеста Государя Императора Всероссийского от 17.10.1905 г., превратившего Россию в парламентскую монархию.

12

 

характер транспортной деятельности приводит к необходимости  упорядочения отношений, в которых с одной стороны постоянно выступает организация транспорта или предприниматель-транспортник, а с другой - граждане или различные по отраслевому профилю организации. Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует специфические особенности перевозок и транспортной экспедиции, содержит многократные отсылки к транспортным уставам, кодексам (пока не разработанным в полной мере);

в большинстве случаев  транспортная деятельность на путях  сообщения общего пользования осуществляется одновременно лицами, имеющими разнообразный правовой статус: коммерческими перевозчиками (как оказывающими услуги, так и осуществляющими перевозки для собственных нужд), государственными, муниципальными и не коммерческими организациями, физическими лицами, российскими и нероссийскими резидентами. Поэтому законодательство предусматривает комплексный подход к учету интересов различных участников транспортного процесса, определяя транспортными уставами и кодексами правила взаимодействия организаций различных видов транспорта;

часто при осуществлении транспортной деятельности перевозка пассажиров и грузов осуществляется последовательно различными видами транспорта и различными перевозчиками (перевозки пассажиров с пересадками и перевозки грузов в смешанном сообщении), что требует решения вопросов координации и взаимодействия различных перевозчиков;

инфраструктурная специфика транспортной деятельности определяет особое социально-экономическое значение транспортной отрасли в системе народного хозяйства. В этой связи регулирование транспортных отношений относится к приоритетным направлениям внутренней политики государства, поскольку создание правовых стимулов к развитию транспортной системы в разумном направлении является одним из основных резервов повышения благосостояния общества в свете логической концепции совершенствования экономики народного хозяйства в соответствии с конституционно закрепленными целями российского государства;

результатом коммерческой транспортной деятельности является нематериальный товар - транспортная услуга, оказываемая не в фиксированном месте, а рассредоточенное в пространстве;

транспорт зачастую является сферой естественных монополий;

транспортная деятельность сопряжена с эксплуатацией источников повышенной опасности (подвижной состав, погрузо-разгрузочные работы, строительство  дорог и транспортных сооружений, использование электроэнергии высокого напряжения в контактной сети и проч.);

управление транспортным средством, как источником повышенной опасности, требует специальных знаний и навыков, не может должным образом осуществляться лицами, имеющими противопоказания по состоянию их здоровья;

повышенная опасность  транспортной деятельности требует  регламентации продолжительности рабочего дня и времени отдыха линейного персонала, что и сделано в ряде нормативных правовых актов трудового законодательства;

транспортные средства должны находиться в надлежащем техническом  состоянии, должен быть идентифицирован владелец каждого транспортного средства. Поэтому действуют установленные законодательством правила учета, регистрации и проверки технического состояния транспортных средств;

при перевозке людей  и грузов возможно распространение  инфекционных, радиоактивных и иных вредных для жизни и здоровья людей и окружающей среды материалов;

в городах транспорт  является ведущим поставщиком вредных  выбросов в окружающую среду (отработавшие газы и сажа, асбестовая пыль от истертых тормозных колодок и проч.). Магистральный  транспорт потребляет значительные энергоресурсы, производимые также  не без вредных последствий для окружающей среды. При технической эксплуатации подвижного состава образуются вредные отходы (отработанное машинное масло и специальные жидкости, аккумуляторный лом, утильные шины, пары растворителей и проч.).

13

 

Поставщики вредных выбросов и  отходов многочисленны, расположены  на большой территории, а подвижной состав перемещается в пространстве. Поэтому в сфере охраны окружающей среды действуют обязательные нормы, специально предназначенные для транспорта;

международные перевозки  сопряжены с деятельностью транспортных организаций на территориях иных государств и в экстерриториальных пространствах. Такая деятельность регулируется международным правом, обеспечивается государством, резидентом которого является транспортная организация;

эксплуатация транспортных средств осуществляется вне пределов специально охраняемой технической территории организации транспорта (исключением является метрополитен). При этом в транспортные отношения могут, помимо их воли, вовлекаться посторонние лица. Интересы этих лиц должны охраняться законодательством;

перевозка пассажиров сопряжена  с обеспечением перевозчиком ряда обязательных требований, предъявляемых в целях безопасности для жизни, здоровья и имущества пассажиров, создания им в пути следования необходимых условий поездки (залы ожидания, туалет, камеры хранения и др.);

перевозка грузов имеет  ряд особенностей, вызывающих потребность  в регулировании соответствующих прав и обязанностей. К таким особенностям относятся отсутствие у перевозчика прав собственности на перевозимый груз, участие перевозчика в передаче права собственности на груз от грузоотправителя к грузополучателю, возможность естественной убыли ряда грузов в пути следования и др. Учет данных особенностей осуществляется транспортными уставами и кодексами, государственными стандартами, правилами перевозок грузов и транспортно-экспедиционного обслуживания;

особые условия требуются для  обеспечения перевозки опасных  грузов. Правила перевозки опасных грузов установлены в международном праве и рядом нормативных правовых актов российского транспортного законодательства;

роль транспорта в устранении последствий чрезвычайных ситуаций, а также роль транспорта при ведении боевых действий требуют установления норм права, регулирующих транспортную деятельность в случаях катастроф, введения чрезвычайного положения, мобилизации, состояния войны;

транспорт является весьма привлекательным объектом для террористов  ввиду доступности, социальной опасности и криминальной тяжести террористических актов. Объекты транспорта без надлежащих мер защиты легко доступны для террористов. Поэтому действуют специальные правовые нормы, регулирующие антитеррористические меры на транспорте, например, обязательность досмотра багажа пассажира перед полетом. Необходимо также предусматривать обучение линейного персонала транспортных организаций правильным действиям в соответствующих криминальных ситуациях.

1.4. КОНЦЕПЦИЯ И СТРУКТУРА  ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА

Под источником права принято  понимать нормативно-правовые акты, в  которых содержатся нормы права. В демократических государствах, к которым относится и современная Россия, носителем права является народ. Российский многонациональный народ всенародным голосованием 12.12.93 принял основной источник права страны — Конституцию Российской Федерации. В ст. 15 Конституции установлено, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на все территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Следует отметить, что  ранее действовавшие Конституция  СССР и Конституция РСФСР являлись основными законами, что было прямо установлено в их названиях. Нынешняя Конституция Российской Федерации в своем названии и тексте не содержит указания на то, что она является основным законом. Неоднократные подтверждения этому факту можно обнаружить непосредственно в тексте Конституции. Например, в ст. 115 Конституция путем

^

14

 

перечисления видов документов противопоставляется законам и  указам: «На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента...». Поэтому действующая Конституция не является законом, а относится к обособленному наивысшему классу нормативно-правовых актов, классу, состоящему только из одного документа- единственной и уникальной в своем роде Конституции.

Конкретные направления деятельности регламентируются различными законами, принимаемыми Федеральным Собранием Российской Федерации и подписываемыми Президентом Российской Федерации (далее - Президент). «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции» (ст. 15 Конституции). Согласно Конституции к нормативным правовым актам Российской Федерации также относятся международные договоры с участием России, указы и распоряжения Президента, которые не могут противоречить Конституции и федеральным законам, постановления палат Федерального Собрания по вопросам их ведения, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, выпускаемые на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента.

От Конституции ведут  свое происхождение все другие источники  права. Если какой-либо документ не может быть идентифицирован как происходящий от Конституции (в том числе и посредством иерархической связи через ряд других документов), то такой документ ни в коем случае не может относиться к источникам права.

Одной из основ организации  современного российского государства  является конституционно закрепленный принцип разделения властей на власть законодательную, исполнительную и судебную. Согласно этому принципу, нормы права должны создаваться законодателем. Исполнительная власть обязана обеспечить неукоснительное исполнение норм права, что прямо следует из самого наименования этой власти. Судебная власть призвана разрешать возникающие конфликты. Такая идеальная модель разграничения полномочий на практике не всегда соблюдается. Действительно, одним из признаков полного осуществления принципа разделения властей служит недопущение издания нормативно-правовых актов органами исполнительной власти. Однако нормативно-правовые акты выпускаются органами исполнительной власти.

Причинами такого отступления  от полного разделения властей служат правовой вакуум и невозможность урегулировать законом многие быстро изменяющиеся отношения и вопросы, имеющие технический характер. Получили распространение две формы участия исполнительных органов в выпуске нормативно-правовых актов:

органы исполнительной власти на основании прямых указаний, содержащихся в законах, выпускают так называемые подзаконные акты. По своей сути подзаконный акт является продолжением правовой нормы непрямого действия, установленной в соответствующем законе;

органы исполнительной власти в  порядке реализации полномочий законным образом делегированных им, выпускают нормативно-правовые акты. В последнем случае применение термина «подзаконный» к таким актам не вполне обосновано, поскольку юридическое происхождение таких актов соответствует цепочке: Конституция - положение об органе управления - нормативный акт. Поэтому такие нормативно-правовые акты следует называть делегированными.

Для подзаконных актов необходимость  их издания должна быть прямо установлена  в Конституции или в законе. Например, в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте» (ст. 12.5) указано, что положение о подразделениях специальной службы контроля над обеспечением безопасности движения поездов «утверждает федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта». Таким образом, данному органу власти дается прямое указание издать положение в качестве подзаконного акта. Общее правило: никакой орган исполнительной власти не может выпустить подзаконный нормативно-правовой акт, если на это прямо не указано в законе.

Что касается делегированных актов, то в  этом случае гораздо сложнее установить

законность  права  органа  исполнительной  власти   на  выпуск  такого  акта.   Например,