Лекции по "Основы транспортного права"

Отношения в области  защиты прав потребителей в Российской Федерации регулируются Гражданским кодексом, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее - закон о защите прав) и принимаемыми в соответствии с ними иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. Законом о защите прав установлено, что Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, а правила обслуживания потребителей (правила оказания отдельных видов услуг) утверждаются Правительством Российской Федерации. Установлен также приоритет правил о защите прав потребителей, изложенных в международных договорах с участием Российской Федерации, над правилами, приведенными в законе о защите прав.

Закон о защите прав регулирует отношения, возникающие между потребителями  и изготовителями, исполнителями, продавцами (в том числе при оказании транспортных услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров, работ и услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах, работах и услугах, об изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Таким образом, под защиту данного закона не подпадают юридические лица и предприниматели (разумеется, только при осуществлении ими коммерческой деятельности).

Исполнителем услуги по закону о  защите прав является организация независимо от ее форм собственности, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. В этой связи следует указать, что перевозки пассажиров льготных категорий осуществляются в порядке возмездного договора, поскольку перевозчику за такие услуги причитаются бюджетные выплаты согласно ст. 790, п.5 ПС.

Следует проводить различия между  недостатками и существенными недостатками транспортных услуг. Недостаток услуги - ее несоответствие стандарту, условиям договора перевозки или обычно предъявляемым требованиям к качеству услуги. Существенный недостаток услуги - недостаток, который делает невозможным или недопустимым

87

использование услуги в  соответствии с ее целевым назначением  либо не может быть устранен, либо проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он вправе рассчитывать при заключении договора.

Одним из основных принципов  указана безопасность услуги для  жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях ее оказания, а также безопасность процесса оказания услуги. Исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору перевозки. Если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству услуги, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую требования стандарта.

Товар (работа, услуга), на который  законами или стандартами установлены  требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает  ответственность производителя за деятельность, подлежащую обязательной сертификации и лицензированию, но осуществляемую без соответствующих сертификатов и лицензий.

4.9. ДОПУСК К ТРАНСПОРТНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Допуск к транспортной деятельности в транспортном комплексе  регулируется обязательными правилами, требованиями и процедурами, установленными для хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей -транспортников без образования юридического лица) в целом, в том числе для персонала, чья работа непосредственно связана с управлением движением транспортных средств и обеспечением безопасности движения и для используемого подвижного состава и оборудования.

Транспортная деятельность, за исключением транспортной деятельности граждан в личных (бытовых) целях, осуществляется на основе принципа регистрации хозяйствующего субъекта. Гражданским кодексом установлены организационно-правовые формы юридических лиц, определены их права, обязанности и ответственность. В развитие положений кодекса приняты федеральные законы, регламентирующие деятельность юридических лиц, образованных в определенных организационно-правовых формах и хозяйствующих на основе установленных Конституцией и Гражданским кодексом форм собственности, например Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и другие подобные акты. Гражданин, желающий заняться коммерческой транспортной деятельностью, должен зарегистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

Определенная транспортная деятельность хозяйствующих субъектов  в интересах обеспечения безопасности для жизни и здоровья пассажиров и персонала, безопасности движения, сохранности грузов, окружающей среды подлежит обязательной сертификации и лицензированию. Поэтому после государственной регистрации транспортная организация и индивидуальный предприниматель-транспортник должны получить установленные законодательством обязательные сертификаты соответствия и лицензии на осуществление деятельности.

Нормативную основу сертификации в  транспортном комплексе образуют федеральные законы «О сертификации продукции и услуг» (далее - закон о сертификации), «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», «О безопасности дорожного движения», международные договоры России в области сертификации и стандартизации, ^постановления Госстандарта России, правила

88

сертификации и другие нормативные  документы, изданные органами исполнительной власти в развитие указанных законов.

Закон о сертификации устанавливает  правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг, систем качества и других объектов сертификации, права, обязанности и ответственность  участников систем сертификации. Госстандарт  России в соответствии с этим законом проводит государственную политику в области сертификации, представляет Россию в международных организациях, проводит государственную регистрацию систем сертификации, рассматривает апелляции. Во исполнение закона о сертификации Госстандартом России разработана и введена в действие «Система сертификации ГОСТ Р» и выпущены «Правила проведения сертификации в Российской Федерации», ряд нормативно-технических документов и стандартов по вопросам сертификации.

Сертификация - это предоставление потребителю гарантий, что потребляемая им продукция отвечает установленным требованиям.

Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы  сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной продукции установленным требованиям (Правила по проведению сертификации в Российской Федерации).

Система сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

Федеральным законом «О стандартизации»  установлено, что контроль со стороны государства показателей качества продукции, заложенных в стандартах, ограничивается лишь требованиями безопасности, технической и информационной совместимости и некоторыми другими требованиями. При этом под безопасностью понимается безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителей услуг и персонала, а также безопасность для окружающей среды.

Применяемая в России система  сертификации построена в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах ИСО/МЭК. Международная система сертификации строится на основе стандартов ИСО серий 9000 и 10000.

Центральные органы систем сертификации - государственные  органы и юридические лица по определению  Госстандарта России. Задачей таких  органов является организация и координация работ в системах сертификации однородной продукции (услуг). Они организуют работу такой системы и руководят ею, ведут учет органов, испытательных лабораторий, сертификатов и лицензий на право использования знака соответствия, рассматривают апелляции по действиям органов, входящих в их систему. Например, для сертификации услуг на автомобильном транспорте в качестве центрального органа системы сертификации аккредитован Департамент автомобильного транспорта Минтранса России, где образован соответствующий отдел.

Практическую работу по сертификации осуществляют:

органы по сертификации - аккредитованные юридические лица, действующие на основании положения об органе по сертификации с выдачей сертификата соответствия. Это главное звено, непосредственно сертифицирующее продукцию и услуги, выдающее сертификаты и лицензии на право применения знака соответствия, отменяющее либо приостанавливающее действие выданных им сертификатов и лицензий, представляющее по требованию заявителей информацию в пределах своей компетенции;

испытательные лаборатории (центры) - аккредитованные юридические  лица, осуществляющие конкретные испытания и выдающие для целей последующей сертификации протоколы испытания продукции, услуг. Испытательные лаборатории могут быть образованы и как социологические лаборатории, что особенно актуально для оценки услуг на транспорте.

89

Главные требования к органам  сертификации и испытательным лабораториям -независимость от производителей, потребителей и государства, компетентность. В связи с тем, что органы по сертификации и испытательные лаборатории не входят в систему органов исполнительной власти, сертификация осуществляется на платной основе.

Добровольную сертификацию проводят юридические лица, взявшие  на себя функции органов по добровольной сертификации и зарегистрировавшие системы сертификации и знаки соответствия в Госстандарте России. Если для рассматриваемого вида продукции или услуги государством установлена необходимость проведения обязательной сертификации, то в соответствующей системе добровольной сертификации должна быть «встроена» система обязательной сертификации.

Системы сертификации подлежат регистрации  в Государственном реестре - документе централизованного государственного учета объектов регистрации, юридически удостоверяющим результаты работ по сертификации. Ведется раздельный учет объектов сертификации, участников работ в области сертификации, организационно-методических документов (системы сертификации однородной продукции, правила сертификации конкретной продукции и проч.). Государственный реестр предусматривает присвоение объектам учета регистрационных номеров. Например, в транспортном комплексе на автомобильном транспорте действуют следующие системы сертификации:

Система сертификации транспортных средств и прицепов. Знак ГОСТ: Порядок  сертификации механических транспортных средств;

Система сертификации услуг  по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств. Знак ГОСТ Р.;

Система сертификации услуг  по перевозке пассажиров автомобильным  транспортом. Временный порядок проведения работ;

Система добровольной сертификации услуг по оценке автотранспортных средств  и объектов автомобильного транспорта (СЕРТОЦАТ). Знак зарегистрирован.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»  установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется среди прочих мер посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства. Транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Нормативную основу лицензирования в транспортном комплексе образуют федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, «О государственном контроле за осуществлением международных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.98 № 127-ФЗ, подзаконные акты в области лицензирования

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.