Таможенный контроль

          Эффективным  механизмом, обеспечивающим удовлетворение  интересов государства и участников  внешней торговли при проведении таможенного контроля выступает распространенная практически во всем мире СУР. Союзным кодексом предусмотрена возможность определения наднациональных областей рисков, которые чувствительны для всех государств - членов ТС. Такие области рисков определяются Комиссией Таможенного союза:

          1) товары, находящиеся под таможенным контролем  либо помещенные под таможенную  процедуру выпуска для внутреннего  потребления;

          2) транспортные  средства международной перевозки;

          3) сведения, содержащиеся во внешнеэкономических  договорах (контрактах) купли- продажи  либо обмена, соглашениях либо  иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения  товарами;

          4) сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных  документах;

          5) деятельность  декларантов и иных лиц, обладающих  полномочиями в отношении товаров,  находящихся под таможенным контролем;

           6) результаты  применения форм таможенного  контроля.

           Для  этого таможенные органы должны  проводить аналитическую работу  и выявлять определенные критерии (индикаторы риска) для определения  случаев, когда необходимо ужесточение  таможенного контроля путем проведения  досмотра, дополнительной проверки  документов и т.п.

           Практика  анализа рисков в таможенном  деле показывает, что управление  рисками - это непрерывный процесс  сбора, обобщения, аналитического  изучения информации, направленный  на прогнозирование, выявление,  предупреждение и пресечение  таможенных правонарушений и  обеспечивающий принятие эффективных  управленческих решений.

           Информационное  обеспечение при внедрении метода  анализа рисков имеет, несомненно, высокую значимость и требует  автоматизированного подхода в  его использовании с целью  оперативной таможенной работы  в реальном времени, одним из  направлений которого является  внедрение и повсеместное распространение  электронного декларирования товаров.

 

4. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ТАМОЖЕННОГО  КОНТРОЛЯ

 

          Современным общепринятым механизмом организации таможенного контроля является система управления рисками. Еще в 2005 году начал создаваться «зеленый сектор» субъектов ВЭД, в отношении которых возможно проведение таможенного контроля не в полном объеме. Всего сюда включено 120 организаций.

          В целях реализации новых подходов в работе таможенных органов Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования:

          -  обустройство государственной границы Российской Федерации;

          -  создание современных складских таможенно-логистических терминалов;

          -  размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью;

          -  развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;

          -  внесение изменений в ТКТС и иные нормативные правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики и изменений, вносимых в международные стандарты;

          -  внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;

          -  создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации;

          -  создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;

          - совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами;

          -  усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита).

          Реализация функций таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества, являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.[4]

          Для реализации этих подходов планируется в приоритетном порядке использовать возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы «одного окна» (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный государственный контроль).

          В рамках указанных направлений развития таможенных органов Российской Федерации предполагается осуществить разделение работы с документооборотом и с товаропотоком исходя из международной практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение таможенных процедур, а также контроль за информацией о товарах в необходимом и достаточном объеме. Данное направление предполагает применение электронного (безбумажного) документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеторговой деятельности.

          Предполагается использование применяемых в ряде развитых стран мира технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе, основанных на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль за товарами, перемещаемыми через государственную границу Российской Федерации, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров. В результате это позволит создать благоприятные условия пересечения пассажирами границы и перемещения через нее товаров, сократить время ее прохождения, снизить издержки, увеличить объем товаропотока, содействовать реализации торгово-логистических технологий «от двери к двери», «точно в срок» и «под ключ». Высокий уровень качества указанных таможенных процедур будет обеспечен благодаря применению системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.[4]

          Анализ различных форм таможенного контроля в условиях модернизации таможенных органов, а также характеристики преступлений, расследование которых отнесено к компетенции таможенных органов, позволяют выделить две группы и шесть типов взаимосвязанных оперативных задач, требующих применения технических средств:

          1) Охранительные задачи контрольно-поисковой группы.

          1.1 Досмотрово-поисковые, включающие поиск, досмотр и обнаружение при досмотре:

          - тайников и сокрытых вложений;

          - предметов контрабанды и нарушений таможенных правил.

          1.2 Контрольные, включающие:

          - таможенное наблюдение;

          - контроль массы (веса), объема и количества перемещаемых товаров;

          -   контроль носителей аудио- и видеоинформации;

          -   контроль атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

          2) Регулятивные задачи аттестационной группы.

          2.1 Оперативная диагностика:

          -   перемещаемых через таможенную границу товаров и предметов;     - таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации);

         -   таможенных правонарушений и контрабанды.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

          Важная особенность таможенного контроля заключается в том, что его проведение допускается и после выпуска товаров в свободное обращение. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. При этом, таможенные органы вправе применять такую форму таможенного контроля как, например, таможенная ревизия.  
          Кроме того, таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Возможность проведения данных проверок уже не ограничивается какими-либо сроками. В этом случае таможенные органы реализуют такие формы таможенного контроля как специальная таможенная ревизия, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий. 
          Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия. ТК ТС позволяет таможенным органам применять данные меры как после утраты товарами статуса, находящихся под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и во всех иных случаях, когда:

           - обнаруживаются товары, ввезенные  в РФ с нарушением таможенных  правил (без наличия на них  специальных марок, идентификационных  знаков, без уплаты таможенных  пошлин, налогов или без соблюдения  запретов и ограничений; 
          - обнаруживается отсутствие в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверность таких сведений, а равно отсутствие коммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения; - обнаруживаются факты пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Федеральный Закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ (в ред. от 06.12.2011 г. № 409-ФЗ).
2. Таможенный кодекс таможенного союза. [Электронный ресурс] Справочно Правовая система «Консультант Плюс».
3. Таможенное право/Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М.: Юрист 2011.
4. Таможенный контроль: Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. –М.: Софт Издат, 2011