Таможенный контроль

           Кроме того, от таможенного досмотра освобождаются:

          1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;

          2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - участников таможенного союза перемещается через таможенную границу;

          3) выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах государств - участников таможенного союза.

          Согласно содержанию ст. 95 ТК ТС Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

          Вместе с тем, кроме таможенных органов, существуют иные государственные контролирующие органы, осуществляющие свои функции по отношению к перемещаемым через таможенную границу таможенного союза товарам. В связи с этим возникает вопрос о возможности расширения круга субъектов таможенного контроля, а также соотношения их полномочий в процессе осуществления проверочных мероприятий. Так, согласно п.2 ст. 174 ТК ТС установлено, что таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию ТС или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю.

          Отсюда следует вывод, что субъектами таможенного контроля являются только и исключительно таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области таможенного дела.

 

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СУР В ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

 

          Анализ риска - систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Риски разделяются на два типа: выявленный и потенциальный;

         Выявленный риск - факт, свидетельствующий о том, что нарушение таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств-членов таможенного союза уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте;

          Индикаторы риска - определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля;

          Потенциальный риск - риск, который не был выявлен, но условия для его возникновения существуют;

          Профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков;

          Область риска - отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования;

Оценка риска - систематическое определение возможности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства таможенного союза в случае его возникновения;

          Риск - степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств-членов таможенного союза;

         Товары прикрытия - товары, которые с достаточной степенью вероятности могут декларироваться вместо товаров риска;

          Товары риска - товары, перемещаемые через таможенную границу, в отношении которых выявлены риски или есть потенциальные риски;

          Управление риском - систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации;

          Уровень риска - определяется в зависимости от вероятности возникновения риска и возможных последствий риска.

          Цели применения системы управления рисками.

          Таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется законодательством государств-членов таможенного союза.

          Целями применения системы управления рисками являются:

1) обеспечение в пределах компетенции  таможенных органов мер по  защите национальной (государственной)  безопасности, жизни и здоровья  человека, охране окружающей среды;

2) сосредоточение внимания на  областях повышенного риска и  обеспечение более эффективного  использования имеющихся в распоряжении  ресурсов;

3) выявление, прогнозирование и  предотвращение нарушений таможенного  законодательства таможенного союза  и (или) законодательства государств-членов  таможенного союза:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность товаров таможенного союза;

- затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;

4) ускорение проведения таможенных  операций при перемещении товаров  через таможенную границу.

          Таможенные органы осуществляют взаимный обмен информацией о применяемых мерах по минимизации рисков, а также иной информацией, способствующей повышению эффективности проведения таможенного контроля, в порядке, установленном международным договором государств-членов таможенного союза.

Комиссия таможенного союза  может определить область рисков, в отношении которых таможенные органы в обязательном порядке разрабатывают  и применяют меры по их минимизации.[2]

          К объектам анализа риска относятся:

1) товары, находящиеся под таможенным  контролем, либо помещенные под  таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления;

2) транспортные средства международной  перевозки;

3) сведения, содержащиеся во внешнеэкономических  договорах (контрактах) купли-продажи  либо обмена, соглашениях либо  иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения  товарами;

4) сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных  и иных документах;

5) деятельность декларантов и  иных лиц, обладающих полномочиями  в отношении товаров, находящихся  под таможенным контролем;

6) результаты применения форм  таможенного контроля.

          Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками

         Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками заключается в выполнении следующих задач:

1) формирование информационной  базы данных системы управления  рисками таможенных органов;

2) анализ и оценка рисков, включающих  в себя систематическое определение:

- объектов анализа рисков;

- индикаторов риска по объектам анализа риска, определяющих необходимость принятия мер по предотвращению и минимизации рисков;

- оценки возможного ущерба в случае возникновения рисков;

3) разработка и реализация практических  мер по управлению рисками  с учетом:

- вероятности возникновения рисков и возможных последствий;

- анализа применения возможных мер по предотвращению и минимизации рисков.

 Сбор, обработка и анализ  информации об эффективности  принятых мер по минимизации  рисков, и результатах применения  к конкретным товарам и (или)  транспортным средствам отдельных  форм таможенного контроля осуществляется  таможенными органами на постоянной  основе.

Порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками устанавливается законодательством  государств-членов таможенного союза.

Содержание установленных профилей и индикаторов риска предназначено  для использования таможенными  органами, является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению  другим лицам, за исключением случаев, установленных законодательством  государств-членов таможенного союза.

         Вступление  в силу ТК ТС и Федерального  закона «О таможенном регулировании  в Российской Федерации», создание  таможенного союза, глобализация  экономики, возможность применения  современных информационных технологий  побуждают российскую таможенную  службу изменять свои процедуры  и правила проведения таможенного  контроля с учетом происходящих  перемен и определять стратегию  таможенного контроля исходя  из системы мер оценки рисков.

          Четырехуровневая  система администрирования, созданная  в российской таможенной службе (ФТС России, региональные таможенные  управления, таможни и таможенные  посты), объединенная в единую  информационную сеть, создает условия  для построения эффективной СУР.[1]

          Осуществляемые  меры могут принести разный  по величине эффект и оказать  влияние на различные аспекты  таможенной деятельности:

           - на  пресечение незаконного перемещения  товаров через таможенную границу  ТС;

           - на  эффективность таможенного контроля;

           - на  полноту взысканных таможенных  платежей;

           - на  ускорение товарооборота;

          - на  расходы таможенных органов и  лиц, перемещающих товары, связанные  с проведением таможенного контроля;

           - на  изменение времени таможенного  оформления.

          СУР  невозможна без отлаженной системы  обратной связи. Наряду с подготовкой  и реализацией профилей рисков  необходимо на постоянной основе  осуществлять контроль применения  соответствующих форм таможенного  контроля, анализ их эффективности,  а по результатам проводить  их корректировку.

          СУР  является одной из основных  составляющих в работе по приведению  процедур таможенного контроля  в Таможенном союзе в соответствие  с критериями качества таможенного  администрирования, предусмотренными  стандартами Всемирной торговой  организации (ВТО):

         - сокращение  времени таможенного оформления;

         - прозрачность  и предсказуемость работы таможенных  органов для участников внешнеэкономической  деятельности;

         - партнерский  подход в отношениях таможенных  органов с участниками внешнеэкономической  деятельности.

          Внешнеэкономическая  политика РФ направлена на  интеграцию с мировой экономикой  и активное включение в международную  торговлю, которая предписывает  соблюдение РФ основных принципов  Киотской конвенции. Реализация  конвенционных начал направлена  на ускорение внешнеторгового  оборота и создание условий,  благоприятствующих законной торговле, что ведет к снижению объемов  таможенного контроля товаров  и транспортных средств, перемещаемых  через таможенную границу. При  этом возрастает риск пропуска  через таможенную границу не  декларированных или недостоверно  декларированных товаров, что  может привести к снижению  уровня экономической безопасности  государства. Тенденция к увеличению  внешнеторгового оборота и ограниченные  возможности таможенной службы  РФ требуют постоянного ее  совершенствования и поиска оптимальных  форм и механизмов осуществления  своих функций.