Таможенный контроль

ВВЕДЕНИЕ

 

           Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.

          Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

          С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

          Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее    эффективного использования инструментов таможенного контроля.

          Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

          Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажиро- обмена, расширения внешнеэкономических связей России.

          В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни.

 

1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ И СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

          Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

          Принципы проведения таможенного контроля:

          Общие принципы (характерны для всех видов государственного контроля):

          Принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству таможенного союза и государств-участников таможенного союза.

          Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата «все, что не запрещено законом, - разрешено».

          Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности всоответствии с законодательством.

         Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат .

                    Специальные принципы:

           Принцип выборочности состоит в том, что при проведении таможенного контроля таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - участников таможенного союза, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы.

          При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

          Принцип оперативности - установлении Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (МЭРТ России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.

           Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - в целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами, посредством заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам, проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности.

          Принцип эффективности - в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевоз-чиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциа-циями).[2]

          Принципиально важным является предоставление права таможенным органам, в пределах их компетенции, осуществлять иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный контроль, в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза (ч.5 ст.94 ТК ТС).

          Целями таможенного контроля являются:

          1) обеспечение таможенными органами соблюдения участниками таможенных правоотношений норм таможенного законодательства ТС;

          2) защита прав и интересов граждан, а также различного рода юридических лиц (организаций, учреждений и т. д.);

           3) обеспечение защиты экономической безопасности РФ, защита государственных интересов РФ;

          4) своевременное выявление и предотвращение правонарушений в таможенной сфере;

          5) поддержание общественного порядка;

         6) оказание содействия в целях обеспечения международного порядка.

         Формами таможенного контроля являются:

      1) проверка документов и сведений;

      2) устный опрос;

      3) получение объяснений;

      4) таможенное наблюдение;

      5) таможенный осмотр;

      6) таможенный досмотр;

      7) личный таможенный досмотр;

      8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

      9) таможенный осмотр помещений и территорий;

      10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

      11) проверка системы учета товаров и отчетности;

      12) таможенная проверка.

 

2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

         Объекты таможенного контроля:

          Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

         1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию;

         2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

          3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу и оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

          4) лиц, пересекающих таможенную границу.

          Товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

          Товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории таможенного союза, приобретшие статус иностранных товаров, считаются находящимися под таможенным контролем со дня их образования.

          Данные категории товаров, считаются находящимися под таможенным контролем до:

          1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

          2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза;

          3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения;

          4) обращения в собственность государства - участника таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

          5) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;

          6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;

          7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

          В случае признания таможенными органами факта уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли, товары не считаются находящимися под таможенным контролем.

          При вывозе с таможенной территории таможенного союза товары таможенного союза находятся под таможенным контролем со дня регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.[3]

          Товары, фактически не вывезенные с таможенной территории таможенного союза, не считаются находящимися под таможенным контролем со дня отзыва таможенной декларации.

          Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе или вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки, если они подлежат обязательному обратному ввозу или вывозу.

          Таможенный контроль перемещения транспортных средств, предусматривает право таможенных органов останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа морские, внутренние водные и воздушные суда.

          Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся заинтересованными лицами, в том числе сотрудниками других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа.

          Разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается таможенным органом, если такое взятие:

          1) не затрудняет проведение таможенного контроля;

          2) не изменяет характеристик товаров;

          3) не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений.

          Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается лри условии, что они будут указаны в декларации на товары. Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб и образцов товаров сотрудниками других государственных органов.

          Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими государственными органами.

          Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведения таможенного контроля.

          При этом следует отметить, что неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.

          От применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля (таможенного досмотра) освобождается:

          -  личный багаж глав государств - участников таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;

          -  глав правительств, членов правительств государств - участников таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;

          -  глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - участники таможенного союза с официальным визитом;

          -  иных лиц в соответствии с международными договорами государств - участников таможенного союза и иными международными договорами.