Проблемы контроля классификационного кода табака и промышленных заменителей табака в соответствии с ТН ВЭД ТС

Анализ экспорта, именно для России, я проведу основываясь  на данных таблицы 1, так как её доля, по данным статистики Комиссии Таможенного союза,  во всём экспорте товара 24 группы составляет 78,6%,  что означает то, что основные изменения происходящие в объёме экспорта (как в стоимостном так и в количественном), происходят за счёт его изменения именно в России. Общая стоимость экспорта товарной группы 24 выросла на 73%. Произошли значительные изменения в количественном изменении экспорта (рисунок 2), он увеличился на 27%. Все это свидетельствует о том, что в России довольно быстрыми темпами начинает развиваться производство табачной продукции, так как в основном увеличился вывоз продукции товарной позиции 2402 [15,16].

Рис.2 Экспорт продукции группы 24 ТН ВЭД ТС за 2011-2012гг., кг

С 2001 по 2009 год экспорт сигарет из России вырос более чем в 10 раз: с 1,78 млрд штук сигарет до 18,5 млрд штук. У большинства международных производителей российские фабрики оборудуются самыми современными линиями, поскольку один из крупнейших мировых рынков оправдывает инвестиции и отбивает затраты, несмотря на более низкую рентабельность относительно развитых рынков. В частности, установленные в России упаковочные линии для новейших форматов (Perfume Box – Philip Morris, JTI; Compact King Size – все компании) работают не только на российский рынок, но и на поставки в соседние государства, а нередко и в такие отдаленные, как Сингапур, Марокко или ЮАР. Размещать уникальные линии на мелких рынках очевидно не выгодно, и эта ситуация работает на развитие экспортного потенциала России [14].

Другим благоприятствующим фактором является необходимость снабжения некоторых малых рынков, преимущественно в странах СНГ, где компании исторически или по иным причинам не обзавелись собственным производством и вынуждены обеспечивать рынок завозом продукции. Так, по данным Евразийской экономической комиссии, основные импортёры российских табачных изделий (товарная позиция 2402)  - это страны СНГ. Общая стоимость экспорта в эти страны составляет 377629381 долл. США. Из этих стран наиболее крупные импортёры это - Азербайджан который импортирует табачные изделия из России на  сумму 195 млн. долл. США,  Киргизию - 47,5 млн. долл. США, в Республику Молдову - 50,5 млн. долл. США.

Для того чтобы выяснить, какая  ситуация происходит с импортом готовой табачной продукции, непосредственно в России - обратимся к статистическим данным ФТС России за 2011-2012 года (таблица 2) [18].

Таблица 2

Импорт товаров товарной позиции 2402

ТП	2011		2012
	Количество, кг	Стоимость, млн. долл. США	Количество, кг	Стоимость, млн. долл. США
2402	-	103,7	-	86,5

 

Как мы видим, в России на период с 2011 по 2012 года, произошло сокращение импорта готовой табачной продукции на 17,2 млн.. долл. США. Сокращение ввоза готовой табачной продукции связано с проведением в старен антитабачной политики. Главной её целью является - уменьшение числа курильщиков в стране.

Основные методы по борьбе с курением в нашей стране это - повышение  цен на табачную продукцию и повышение  акцизов. Согласно наблюдениям Всемирной организации по здравоохранению, именно высокие налоги являются самым эффективным способом сокращения масштабов употребления табака. Так, ВОЗ отмечает, что рост цены на табак 10% способствует уменьшению потребления примерно на 4% в странах с высоким уровнем дохода и примерно на 8% – в странах с низким и средним уровнем дохода [1].

Так же о дальнейшем сокращении импорта  готовой табачной продукции свидетельствует  информация о том, что ставки акциза на табачную продукцию до 2015 года будут увеличены на 41%. Сейчас они составляют 550 рублей за 1000 штук, плюс 8 % расчетной стоимости, но менее 730 рублей. Рост ставки будет происходить регулярно, и уже через 2 года цена составит 960 рублей за 1000 штук, плюс 9%, но не менее 1250 рублей. Согласно позиции Минфина, итоговая ставка на акцизы должна достичь среднего уровня для Европы, а именно - 60 рублей за пачку, или 3000 рублей за тысячу штук [2].

Подводя общие итоги по анализу  статистики товарооборота табачной продукции, необходимо отметить преобладание импорта над экспортом в 5,7 раз. Экспорт значительно отстает от объема импорта, и определен преимущественно рынками сбыта в странах СНГ. Но тем не менее, далеко отстающий от импорта экспорт, за последние годы увеличился практически в 2 раза. Следует отметить снижение стоимостных показателей импорта на 0,1 миллиона долларов США в 2012 году по отношению к 2011 году, связанных с антитабачной политикой России.

 

 

 

2.2. Анализ практики декларирования табака и промышленных           заменителей табака

 

 

Табак получают из различных выращиваемых сортов растений рода Nicotiana семейства Solanaceae. Размер и форма листьев  значительно различаются у разных сортов.

Метод уборки урожая и способ сушки  зависят от сорта (вида) табака. Табак можно убирать целыми растениями, срезая стебли вместе с листьями при их средней спелости (резка с черешком), или отдельными листьями, обламывая их целиком по мере созревания (ломка табака). Таким образом, табак можно сушить в виде целого растения (на стебле) или в виде отдельных листьев.

Существуют различные способы  сушки: солнечная сушка (на открытом воздухе), воздушная сушка (в закрытых помещениях со свободной циркуляцией  воздуха), трубовоздушная сушка (в трубе  с горячим воздухом) или огневая сушка (на открытом огне) [11].

Табак и промышленные заменители табака в соответствии с ТН ВЭД ТС классифицируются в 24 группе. Товары относящиеся к данной группе занимают следующие товарные позиции.

• 2401 Табачное сырье; табачные отходы 
• 2402 Сигары, сигары с обрезанными концами, сигариллы и сигареты из табака или его заменителей 
• 2403 Прочий промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака; табак "гомогенизированный" или "восстановленный"; табачные экстракты и эссенции [20].

На уровне товарной позиции  таким признаком является - степень  технической обработки товара. Данный признак легко прослеживается из текстов товарных позиций. Если в товарной позиции 2401 классифицируются табачное сырье и табачные отходы , то в товарной позиции 2402 уже Сигары, сигары с обрезанными концами, сигариллы и сигареты из табака или его заменителей. В товарной позиции 2403 прочий промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака.

На уровне субпозиций:

• Степень отделения средней жилки

Этот признак прослеживается на примере 240110 (табак с неотделенной средней жилкой) и 240120 (табак с  частично или полностью отделенной средней жилкой) субпозиций.

• Наличие табака.

Примером является субпозиция 240220 - сигареты, содержащие табак.

На уровне подсубпозиции:

• Вид табака: светлый, тёмный, табак типа ориенталь;
• Вид сушки: табак теневой сушки, солнечной и тепловой сушки;
• Содержание сигарет. Например под кодом 2402201000 классифицируются сигареты с содержанием гвоздики [20]

Случаи недостоверного декларирования табака и промышленных заменителей табака бывают довольно часто. Наиболее распространенные нарушения таможенных правил при перемещении данных товаров, совершенные с целью уклонения от уплаты таможенных платежей, являются недекларирование либо недостоверное декларирование.

Среди основных проблем, связанных  с классификацией табака и промышленных заменителей табака с использованием Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности можно выделить следующие:

1. Недостаточная профессиональная подготовка должностных лиц таможенных органов.
2. Неправильное использование основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС или недостаточностью знаний в области товароведения для правильной классификации товаров. 
3. Неполное или недостоверное описание участниками ВЭД товаров, предъявляемых к таможенному контролю,
4. Незнание перечня признаков должностными лицами и участниками ВЭД, по которым табак и промышленные заменители табака должны быть охарактеризованы в таможенной декларации.
5. Недостаточная технологическая оснащенность таможенных органов для проведения досмотра.

Таблица 3

Примеры Описания товаров 24 группы ТН ВЭД ТС, в 31 графе ДТ

№	Описание товара в 31 графе  ДТ	Заявленный код	Результат контроля	Вопросы декларанту	Вопросы эксперту
1	Итальянский типа Вирджиния, тепловой сушки, стриппсованный и тешированный механическим способом, упакован в короба, сорт 04ITVL9 BJMT	2401208500	Недостаточно информации для определения кода ТНВЭД ТС		Какова степень отделения средней жилки?
2	Индийский табак, традиционный лист, год урожая 2009, с неотделённой средней жилкой, используется для изготовления сигарет: Индийский табак FCV СОРТ LMG сухой лист -42000 КГ, Индийский табак FCV СОРТ ТL, Сухой лист - 60000 КГ	2401109500	Недостаточно информации для определения кода ТНВЭД ТС		Каков тип сушки табака?
3	Табак курительный: Табак трубочный "А.Г.Рутернберг" (Рейпнфальцъ Маринаодъ) расфасован в 54 карт. банки, упакован в 3 карт. короба.	2403191000	Недостаточно информации для определения кода ТНВЭД ТС	Какова нетто-масса первичных упаковок?
4	Сигареты содержащие табак, ГОСТ 3935-2000,по 20 сигарет в пачке  с фильтром в твёрдой упаковке: "ПРИМА ДОНА"- 61600 пачек	2402209000	Данный код является верным

 

 

Продолжение таблицы 3

5	Промышленно изготовленный табак  для производства сигарет, не содержащий заменителей табака, (расширенный табак), DEDE87190, VL90BD, ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЙ №T44093.	2403999009	Данный код является верным
6	Курительный табак не содержащий заменителей табака: табак трубочный в упаковках по 50 гр.: чистый вес 58КГ.:код окп:91 9362	2403191000	Данный код является верным
7	Табак листовой ферментированный ориентальского типа,ADIYAMAN солнечной сушки. год урожая 2008. этикетки с маркировкой: Азербайджанская Республика Нахичевань фрима "Елвин" табак листовой	2401106000	Недостаточно информации для определения кода ТНВЭД ТС		Какова степень отделения средней жилки?
8	Сигары "Эль Гуаджиро" с обрезанными концами начинка из натурального табака, завёрнуты подвёрточный и покровный листы из натурального табака, машинной скрутки	2402100000	Данный код является верным
9	Сигары "Станислав"  из натурального табака, завёрнуты подвёрточный и покровный листы из натурального табака, машинной скрутки,	2402100000	Недостаточно информации для определения кода ТНВЭД ТС	Обрезаны или нет концы  сигар?

 

Продолжение таблицы 3

10

Ферментированное табачное сырьё в виде листьев с неотделённой средней жилкой  - 34826,9 кг (1618 спрессованных кип).товарный сорт- IV, ботанический сорт - "ИММУННЫЙ"

2401109500

Данный код является верным

 

При контроле табака и промышленных заменителей табака, сотрудников таможенных органов интересуют следующие вопросы:

1. Какова степень технической обработки товара;
2. Каково содержание сигарет;
3. Каков вид сушки табака;
4. Какой вид табака представлен для таможенного контроля;
5. Какова степень отделения средней жилки.

Основным нарушением при декларировании - является неуказание ключевых позиций, которые играют важную роль в определении кода товара и являются необходимыми.

К сожалению, недостоверное  декларирование осуществляется довольно часто, и это может привести к  негативным последствиям для экономики  РФ. По данным ФТС, только в октябре  – ноябре 2011 года в ходе таможенных проверок в бюджет Российской Федерации  возвращено около 25 млн. рублей неуплаченных экспортных таможенных пошлин. Поэтому необходимо применять особые меры борьбы с нарушениями таможенного законодательства.

 

 

2.3. Пути минимизации таможенных  рисков при контроле                    классификационного кода табака и промышленных заменителей табака по ТН ВЭД ТС.

 

 

Меры по минимизации рисков – это комплекс мероприятий, состоящих  в совершении уполномоченными должностными лицами таможенного органа определённых  действий с целью выявления  и пресечения нарушений таможенного законодательства (приложение №1 к инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене) [9].

Поскольку табак и промышленные заменители табака относятся к подакцизным товарам, то они требуют особого внимания со стороны таможенных органов, так как акциз на табак приносит в государственный бюджет значительные средства и является важным инструментом регулирования объёмов рынка табачной продукции в нашей стране.

Участниками ВЭД совершаются  нарушения действующего законодательства, с целью уклонения от уплаты таможенных платежей, недекларирования либо недостоверного декларирования, в частности, заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости, а также незаконное перемещение через таможенную границу (то есть причины скрываются за корыстными целями нарушителей таможенных правил).