Проблемы контроля классификационного кода табака и промышленных заменителей табака в соответствии с ТН ВЭД ТС

Введены в действие приказы  ФТС России, призванные упростить  работу по классификации товаров  на предварительной стадии (до момента  таможенного контроля). К таким нормативным можно отнести: Приказ ФТС РФ от 17 марта 2010 г. N 500 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД». Данный приказ принят в целях обеспечения единообразного применения таможенного законодательства Российской Федерации, упорядочения контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Положения данного документа определяет действия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по контролю за правильностью определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД [12].

Опубликованы и вступают в силу новые правила принятия предварительных решений о стране происхождения товаров и классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), разработанные ФТС России в рамках административной реформы. Это регламенты:

- Приказ от 01.08.2008 N 951 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности" (зарегистрирован Министерством юстиции РФ от 08.08.2008 N 12092) опубликован в "Российской газете" N 175 от 20 августа 2008 г. [7].

- Приказ ФТС России от 23.07.2008 N 906 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара" (зарегистрирован Министерством юстиции РФ от 07.08.2008 N 12089) опубликован в "Российской газете" N 172 от 15 августа 2008 г. [8].

Регламенты нацелены на повышение эффективности государственного управления в таможенной сфере. Принятие этих документов будет способствовать созданию прозрачных технологий оказания услуг, упрощению и оптимизации административных процедур, уменьшению сроков исполнения отдельных этапов услуг, созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности по взаимодействию с ФТС России, повышению качества предоставления государственных услуг путем информирования заинтересованных лиц о ходе рассмотрения запросов и принятия предварительных решений. В приложениях административных регламентов размещены удобные для восприятия блок-схемы, в которых отражены порядок принятия предварительного решения и выдачи дубликата предварительного решения. На любом этапе принятия решения заявитель может уточнить информацию о ходе рассмотрения.

Также многие другие приказы  и письма позволяют таможенным органам  осуществлять классификацию товаров: Распоряжение ФТС РФ от 22.12.2009 N 229-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров» (вместе со "Сборником решений и разъяснений по классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров") [21].

 

 

 

1.3. Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения

 

 

Контроль правильности классификационного кода товаров в соответствии с  ТН ВЭД ТС представляет довольно сложный  процесс.

Проблемы классификации  товаров объясняются большим  разнообразием товаров, которые  сложны в своем химическом строении и техническом предназначении. В связи с этим становится затруднительным классифицировать столь большое количество товаров, возникают случаи субъективной оценки текстов и положений Товарной номенклатуры, что, в свою очередь, приводит к недостоверному декларированию товаров.

Ранее к наиболее распространенным проблемам классификации товаров  можно было отнести то, что в  международной торговле один и тот  же товар приходилось описывать  несколько раз при перемещении  его из одной страны в другую, в связи с применением различных  систем описания и соответственно кодирования  товаров на более низком уровне детализации.

С целью избежать данные проблемы, по соглашению многих государств в мировой торговле установлены  международные классификаторы и  стандарты, направленные на унификацию процесса оформления товаров и прохождения  их через таможенную границу. Однако даже при появлении данных классификаторов проблем меньше не стало, теперь они сосредотачиваются, по большей части, в тестах и примечаниях товарной номенклатуры.

Если взять неотъемлемую часть товарной номенклатуры – основные правила интерпретации ТН ВЭД. Таких правил – шесть. Товаров же в мировой торговле – сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно [10].

При классификации товаров  в соответствии с ТН ВЭД ТС используются определенные правила, порядок и  тексты примечаний. В соответствии с данным правилами удается отнести тот или иной товар к определенной товарной позиции, однако это затрудняется тем, что в большинстве случаев такие правила не устанавливают классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а затем и в субпозицию. Данные правила помогают классифицировать данный товар лишь в товарную позицию наряду с другими товарами.

Рассматривая текст товарной позиции, следует выделить, что он дает описание товарной группировки, в которой однородные товары объединены в соответствии с определенными признаками. Вместе с тем существует ряд позиций, в которых собраны разнородные по своим свойствам товары. В этом случае, для решения спорных ситуаций, применяются специальные знаки препинания для отделения одних товаров от других.

Далее рассмотрим основные правила интерпретации товаров  в соответствии с ТН ВЭД ТС, которые определяют алгоритм последовательного включения конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию и подсубпозицию, тем самым обеспечивая достоверное определение классификационного кода товара, с учетом минимизации возникновения проблем при классификации.

В большей части данные правила позволяют классифицировать товар, однако имеются и случаи, когда данная классификация невозможна при помощи данных правил.

Так примерно 70 % товарооборота классифицируется в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД № 1 (далее – ОПИ). Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций и примечаний к разделам и группам. Такое регулирование следует из текста самого правила № 1, где говорится, что названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

В остальных же случаях, когда  классифицировать товар при помощи ОПИ №1 невозможно, используются остальные  пять правил, применение которых имеет  установленный порядок.

Далее необходимо отметить выделить проблемы, которые возникают  при использовании примечаний ТН ВЭД ТС.

В ТН ВЭД существуют примечания, которые исключают тот или  иной товар с данного раздела или данной группы товаров. Например, согласно примечанию  к группе 24 ТН ВЭД ТС, в данную группу не включается лекарственные сигареты (группа 30) [11].

Кроме исключающих, существуют примечания-дефиниции, которые дают разъяснение терминам, используемым в товарной номенклатуре. Примером тому может служить пояснения к товарной позиции 2401 ТН ВЭД ТС, где под табаком типа Вирджиния "тепловой сушки" понимается табак, просушенный в искусственных атмосферных условиях с помощью регулирования тепла и вентиляции, не допуская контакта дыма с листьями табака; цвет просушенного табака обычно изменяется от светло-желтого  
до темно-оранжевого или красного.

Если при использовании  примечаний, которые исключают тот  или ной товар с данной группы товаров проблем не возникает, то, руководствуясь примечаниями-дефинициями при классификации товаров, проблемы имеют место быть. Это объясняется тем, что в некоторых положениях тест примечаний сложен для однозначного и быстрого понимания, без наличия у субъекта специальных знаний в области товароведения. Данное обстоятельство вынуждает прибегать к иным источникам для полного выявления критериев при отнесении товара в соответствующую позицию, что не может не увеличивать время осуществления таможенного контроля и тем самым, не доставлять проблем.

Помимо пробелов, имеющих  место в товарной номенклатуре, немалое  количество трудностей при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД возникает по причине недостаточной профессиональной подготовленности должностных лиц таможенных органов, а также самих декларантов.

В процессе таможенного контроля также часто возникает проблема невозможности определения некоторых, необходимых для классификации товаров выбранной группы, характеристик органолептическим методом. Для решения данной проблемы существует процедура таможенной экспертизы, когда лицо, обладающими специальными познаниями, отвечая на вопросы должностного лица таможенного органа,  дает разъяснение по товару, что помогает точной его классификации. Назначение экспертизы осуществляется тогда, когда по объективной стороне невозможно определить все характеристики товара, необходимые для классификации. Однако на практике существует большое количество случаев, связанных с проведением экспертизы, которые вытекают не из-за необходимости использования знаний специалиста, а элементарно по причине простой неподготовленности должностного лица, его не знания, его некомпетентности.

Проблемы, возникающие при  классификации товаров в соответствии с   ТН ВЭД ТС, обусловлены высокими темпами развития ассортимента товаров, а также их предложения на мировом рынке, в связи с чем растет и весь мировой товарооборот. Развитие торговых отношений, усложнение строения товаров, а также их многофункциональность представляют для декларантов и должностных лиц таможенных органов трудности при определении их классификационных признаков. Наличие товарной номенклатуры и иных международных стандартов, направленных на решение данных проблем хоть и снижают их количество, однако, полностью исключить их проявление не могут. Здесь начинает играть роль уже и человеческий фактор. Если ранее наличие проблем было исключительно обусловлено недостаточной теоретической базой, то в настоящее время, все большее значение приобретает некомпетентность и незнание должностных лиц и декларантов в части достоверного и полного описания товаров.

 

2. Экспериментальная часть

 

 

2.1. Анализ статистических данных  об экспорте и импорте табака и   промышленных заменителей табака

 

 

В таблице 1 представлены показатели торговли товарами группы 24 ТН ВЭД ТС, в соответствии со статистическими данными Комиссии Таможенного союза [15,16].

Таблица 1

2011				2012
Экспорт		Импорт		Экспорт		Импорт
Количество, млн. кг	Стоимость, млн. долл. США	Количество, млн. кг	Стоимость, млн. долл. США	Количество, млн. кг	Стоимость, млн. долл. США	Количество, млн. кг	Стоимость, млн. долл. США
44,5	472,6	282,7	1468,8	56,7	817,5	295,2	1 468,7

Торговый оборот товаров 24 группы ТН ВЭД ТС

Торговый оборот товаров 24 группы ТН ВЭД ТС

 

Анализируя данные показатели, можно утверждать, что динамика и общее количество импорта табака во много раз превосходит его экспорт. Это объясняется тем, что Россия и другие страны-члены Таможенного союза имеют особое экономико-географическое положение, в связи с чем выращивание и производство табака возможно лишь в некоторых, незначительных регионах.

Основываясь на данных статистики Комиссии Таможенного союза, представленных в таблице 1, можно сказать, что импорт табака и промышленных заменителей табака за последние годы, с 2011 по 2012 гг., имеет тенденцию к росту. Количество импортируемого товара 24 группы ТН ВЭД ТС увеличилось на 4,4% в 2012 году, по сравнением с прошлым годом. Но в тоже время общая стоимость импорта этих товаров, за 1 год уменьшилась примерно на 0,1 миллиона долларов США (рисунок 1) [15,16].

Рис. 1. Товарооборот товаров группы 24 ТН ВЭД ТС за 2011-2012гг., долл. США

Уменьшение стоимости импорта  объясняется сокращением объёма поставок товаров товарной позиции 2402. В 2011 году он составлял 5 млн. кг в 2012 году уже 4,3 млн. кг. Импорт товаров товарной позиции 2403 сократился незначительно. Количество импортируемых  товаров товарной позиции 2401 увеличилось  на 5,4%.