Проблемы классификации трикотажной одежды по ТН ВЭД ТС

После принятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров решения и разъяснения, принятые таможенными органами в отношении тех же видов товаров, подлежат отмене или внесению в них изменений [10].

3. Таможенный кодекс таможенного союза, вступивший в силу 1 июля 2010 года, что знаменовало создание единого таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана.

Таможенный кодекс таможенного союза полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции) [11].

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза непосредственное ведение и совершенствование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется Комиссией Таможенного союза на основании предложений таможенных служб государств – членов таможенного союза в установленном порядке.

4. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

В данном Федеральном законе подробно описан порядок принятия решения по классификации товара в соответствии с ЕТН ВЭД ТС, а также порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени.

5. Приказы и распоряжения ФТС, такие как:
1. Приказ ФТС России от 29.03.2012 N 600 (ред. от 05.09.2013) "О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары"
2. Распоряжение ФТС России от 01.03.2012 N 34-р (ред. от 02.09.2013) "О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров";
3. Приказ ФТС России от 15.10.2013 N 1940 
   "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза";
4. Приказ ФТС России от 18.04.2012 N 760 
   "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" и другие [6].

Также к этому списку можно отнести и саму ТН ВЭД ТС, так как в ней наиболее четко закреплены правила классификации товаров.

В основу  ЕТН ВЭД ТС  положена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (НГС или ГС), которая вступила в силу с 1 января 1998 года  и Комбинированная номенклатура  Европейского сообщества (КНЕС), которые были использованы в качестве основы для построения ТН ВЭД Содружества Независимых Государств.

Всего коды ТН ВЭД ТС состоят из 99 групп (3 из которых являются резервными) и 21 раздела, в которых строго соблюдаются принципы однозначного отнесения товаров к той или иной группе.

Для точного определения кода товаров необходимо использовать три составные части ТН ВЭД ТС:

1. Основные правила интерпретации;
2. примечание к разделам и группам;
3. номенклатурную часть.

Пояснения к ТН ВЭД ТС – один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ТС [11].

Кроме того, при определении кода товаров по ТН ВЭД ТС полезно применять дополнительные публикации (пояснения, алфавитный указатель, Сборник квалификационных решений). Комплексным руководством являются «Основные правила интерпретации». Первые пять правил из шести определяют товарную позицию (первые 4 знака кода). По шестому правилу определяют субпозицию (5 и 6 знаки) и подсубпозицию (7,8,9,10 знаки) десятизначного кода.

В настоящее время в нашей стране применяется 10-значная ЕТН ВЭД ТС, которая была введена в действие Решением Межгосударственного Совета Евразийского  экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. №18 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130 [11].

ЕТН ВЭД ТС утверждается Комиссией таможенного союза, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Таким образом, все регламенты, документы нормативно-законодательной базы классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС нацелены на повышение эффективности государственного управления в таможенной сфере. Принятие этих документов будет способствовать созданию прозрачных технологий оказания услуг, упрощению и оптимизации административных процедур, уменьшению сроков исполнения отдельных этапов услуг, созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности по взаимодействию с ФТС России, повышению качества предоставления государственных услуг путем информирования заинтересованных лиц о ходе рассмотрения запросов и принятия предварительных решений.

 

1.3. Проблемы  классификации объектов  таможенного контроля по ТН  ВЭД ТС и причины их возникновения

Контроль правильности классификации в соответствии с ЕТН ВЭД  ТС перемещаемых через границу Таможенного союза товаров представляет собой очень сложный процесс. Поэтому в этой области возникает довольно много проблем [7].

В большинстве своем  проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры. Практически все другие возникающие на практике проблемы и сложности по классификации и контролю классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД связаны с проблемой субъективного фактора.

К наиболее часто встречающимся проблемам при классификации товаров относятся:

• недобросовестность участников ВЭД. Нередко это выражается в использовании документов, содержащих неполные или недостоверные сведения о товарах. Описание товара для таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных подсубпозиций ТН ВЭД ТС, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения;
• сложность построения товарной номенклатуры и применения Основных правил интерпретации;
• разное смысловое значение одних и тех же наименований товаров в сложившейся торговой практике и в ТН ВЭД ТС;
• многообразие коммерческих наименований товаров, имеющих одинаковое таможенное наименование.

В Товарной номенклатуре имеются определенные законы и правила, в соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к товарным позициям. Однако в большинстве своем такие правила не устанавливают классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а помогают классифицировать данный товар в нужной товарной позиции.

Например, Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС всего шесть. А товаров в мировой торговле – сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно [9].

Примерно 80 % товарооборота классифицируется в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД №1. Рассматривая классификацию товаров исходя из текстов товарных позиций, необходимо помнить, что товары классифицируются в ТН ВЭД по 2 основным критериям: в соответствии с материалом изготовления и в соответствии с функцией, которую товар выполняет. Однако существуют товарные позиции, которые включают товар при объединении двух перечисленных критериев. Тогда одновременно рассматривается и материал и функция – третий критерий.

В большинстве случаев текст товарной позиции представляет собой описание одной конкретной товарной группировки, в которой однородные товары объединены в соответствии с одним критерием. Вместе с тем существует ряд позиций, в которых собраны разнородные по своим свойствам товары. В этом случае применяются специальные знаки препинания для отделения одних товаров от других. В роли такого знака выступает «;» (точка с запятой).

Если говорить о текстах примечаний к разделам или группам классифицируемых товаров, то такие тексты регулируют классификацию товаров, приведенных в товарных позициях [3].

Таким образом, при классификации товаров по ТН ВЭД ТС у сотрудников таможенных органов могут возникнуть следующие проблемы:

• определения материала изделия;
• определения функции изделия и его назначение;
• определения самого изделия, его наименование, т.е. является ли это изделие набором для розничной продажи, или каждое изделие относится к своей товарной позиции и классифицируется отдельно и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

 

2.1. Анализ статистических данных об экспорте и импорте трикотажной одежды

Объем российского рынка одежды по оценкам экспертов в 2013 году составил около 34 млрд. долларов США [20]. В докризисный период рынок интенсивно рос, выходили на рынок новые компании и бренды, а к концу 2011 г. рост прекратился, у большинства магазинов продажи упали, курс доллара по отношению к рублю увеличился, в связи с чем, объем рынка в долларовом выражении снизился.

Крупнейший импортер трикотажной одежды в Россию — Китай, оттуда привозят 75 %. На Италию приходится 8 % от импорта. В 2012 г. увеличили свои поставки в Россию Турция (6 %), Швеция (5 %) и Испания (4 %) [20]. И всего 2 % импорта приходится на Белоруссию (рис. 1).

Рис. 1. Основные страны импортеры в 2012г., % [20]

 

Проанализируем статистику экспорта трикотажной одежды за 2011-2013гг. [1].

В стоимостном выражении объем трикотажной одежды, вывезенной из России, составил за 2012 г. – 17,4 млн. долларов США, за 2013 г. – 17,7 млн. долларов США (рис. 2) [4].

Рис. 2. Экспорт трикотажной одежды за 2012-2013 гг., млн. долларов США [4]

 

Малозначительный рост экспорта объясняется тем, что Россия, вступив в 2012 году во Всемирную торговую организацию, заполучает новые рынки сбыта за рубежом, однако экспортируемая продукция пока еще недостаточно конкурентоспособна.

Импорт трикотажной одежды в стоимостном выражении составил за 2011 г. – 1834,2 млн. долларов США, за 2012 г. – 1 629 млн. долларов США, а в 2013 г. вырос до 3 971,1 млн. долларов США (рис. 3) [1].

Рис. 3. Импорт трикотажной одежды за 2011-2013 гг., млн. долларов США [1]

 

Снижению объемов импорта в 2012 году (с 1834,2 до 1629 млн. долларов США) способствовала девальвация рубля, вызвавшая удорожание импортных товаров. Второй причиной снижения импорта стало усиление борьбы с контрафактным ввозом и реализацией одежды. В частности, был закрыт Черкизовский оптово-розничный рынок. В 2012 г. из 15,3 млн. единиц импортированной шерстяной одежды 4 млн. являлись контрафактными [18]. Так как ужесточение борьбы с контрафактом носило во многом ситуативный характер, в ближайшем будущем доля теневого импорта одежды в Россию вновь начала расти. На российском рынке одежды преобладала и преобладает продукция зарубежного производства, на долю отечественного производителя приходится всего около 3,5 % в стоимостном выражении [8].

Резкому росту импорта в первую очередь послужило вступление России во Всемирную торговую организацию.  Россия обязалась увеличить доступ на рынок товаров, главным образом, посредством постепенного снижения импортных пошлин, в том числе на большую часть текстильной продукции, включая одежду (например, на пальто, полупальто, плащи, куртки старая ставка была 10, но не менее 5 евро за 1кг, а новая 10, но не менее 3 евро за 1 кг) [19].

Информация  об импорте трикотажной одежды за период 2012-2013 гг., характеризующая рост импорта на уровне различных видов изделий, представлена в таблице 1 (см. Приложение) [20].

Стоит отметить, что в период с 2011 по 2013 г. объем производства трикотажной одежды в России вырос с 147,9 до 167,1 млн. штук (рис. 4) [20].

Рис. 4. Объем производства трикотажной одежды в период с 2011 по 2013 г. [20]

 

С началом экономических реформ положение отраслей резко ухудшилось. Возможность после экономического кризиса занять нишу, освобожденную импортерами, была использована не в полной мере. Тем не менее, емкость российского рынка трикотажной одежды увеличилась по сравнению с кризисным годом в 2,5 раза, судя по официальным данным, благодаря росту производства и импорта [1].

Даже по расчетным данным ежегодный объем потребления бельевого и верхнего трикотажа  составляет около 630 млн. штук [16].

В 2013 импорт одежды увеличился до 3 971,1 млн. долларов США, и по прогнозным оценкам далее ситуация начнет постепенно улучшатся и за два-три года рынок вернется к прежним позициям [14].

Таким образом, анализ статистических данных об экспорте и импорте трикотажной одежды за 2011-2013 гг. показал, что:

1. крупнейшим импортером трикотажной одежды в Россию является Китай, откуда поставляют 75% товара;
2. объем экспорта относительно стабилен и характеризуется малозначительным ростом (с 17,4 млн. долларов США в 2012 г. до 17,7 млн. долларов США в 2013 г.), сформировавшимся за счет расширения рынков сбыта за рубежом, вследствие вступления России в ВТО;
3. объем импорта весьма не стабилен и характеризуется снижением в 2012 г. с 1834,2 до 1629 млн. долларов США, чему способствовала девальвация рубля, и ростом в 2013 г. до 3971,1 млн. долларов США, причиной чему стало обязательство России перед ВТО увеличить доступ на рынок товаров, главным образом, посредством постепенного снижения импортных пошлин, в том числе на большую часть текстильной продукции, включая одежду;
4. объем импорта почти на 99% выше объема экспорта, в связи с низкой конкурентоспособностью отечественных товаров.