-Нормативные правовые акты органов государственного
контроля (надзора) или муниципальные
правовые акты органов муниципального
контроля, нарушающие права и (или) законные
интересы юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и не соответствующие
законодательству Российской Федерации,
могут быть признаны недействительными
полностью или частично в порядке, установленном
законодательством РФ[16,c.44].
Юридические лица независимо от организационно-правовой
формы в соответствии с уставными документами,
индивидуальные предприниматели имеют
право осуществлять защиту своих прав
и (или) законных интересов в порядке, установленном
законодательством РФ.
Объединения юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, саморегулируемые организации
вправе:
-обращаться в органы прокуратуры с просьбой
принести протест на противоречащие закону
нормативные правовые акты, на основании
которых проводятся проверки юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей;
-обращаться в суд в защиту нарушенных
при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля прав
и (или) законных интересов юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей,
являющихся членами указанных объединений,
саморегулируемых организаций.
При проведении проверок юридические
лица обязаны обеспечить присутствие
руководителей, иных должностных лиц или
уполномоченных представителей юридических
лиц; индивидуальные предприниматели
обязаны присутствовать или обеспечить
присутствие уполномоченных представителей,
ответственных за организацию и проведение
мероприятий по выполнению обязательных
требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами.
Юридические лица, их руководители, иные
должностные лица или уполномоченные
представители юридических лиц, индивидуальные
предприниматели, их уполномоченные представители,
допустившие нарушение настоящего ФЗ,
необоснованно препятствующие проведению
проверок, уклоняющиеся от проведения
проверок и (или) не исполняющие в установленный
срок предписаний органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального
контроля об устранении выявленных нарушений
обязательных требований или требований,
установленных муниципальными правовыми
актами, несут ответственность в соответствии
с законодательством РФ[8,c.48].
2. Организация проведения проверок
и пути совершенствования законодательства
о защите прав юридических лиц при проведении
проверок
2.1 Типичные нарушения при проведении
проверки
Результаты проверки, проведенной
органом государственного контроля, с
грубым нарушением установленных настоящим
Федеральным законом требований к организации
и проведению проверок, не могут являться
доказательствами нарушения юридическим
лицом (индивидуальным предпринимателем)
обязательных требований и подлежат отмене
вышестоящим органом государственного
контроля или судом на основании заявления
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относятся:
- Проведение плановой проверки
чаще, чем 1 раз в три года;
-Проведение плановой проверки
хозяйствующего субъекта, не внесенного
в ежегодный план;
-Проведение плановой проверки
без уведомления органом государственного
контроля (не позднее чем в течение трех
рабочих дней до начала ее проведения)
посредством направления копии распоряжения
руководителя, органа государственного
контроля о начале проведения плановой
проверки заказным почтовым отправлением
с уведомлением о вручении или иным доступным
способом;
-Проведение внеплановой выездной
проверки (за исключением внеплановой
выездной проверки на основании поступления
обращений и заявлений граждан, юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей,
информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
из средств массовой информации о фактах:
"а" - возникновение угрозы причинения
вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
"б" причинение вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
"в" нарушение прав потребителей
(в случае обращения граждан, права которых
нарушены) с нарушением срока уведомления
о проведении проверки (юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляются
органом государственного контроля не
менее чем за двадцать четыре часа до начала
ее проведения любым доступным способом);
-Проведение внеплановой выездной
проверки при отсутствии следующих оснований:
поступление в органы государственного
контроля обращений и заявлений граждан,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
из средств массовой информации о следующих
фактах: "а" - возникновение угрозы
причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей
среде, безопасности государства, а также
угрозы чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера; "б" - причинение
вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
"в" - нарушение прав потребителей,
в случае обращения граждан, права которых
нарушены;
-Проведение внеплановой проверки
по обращениям и заявлениям, не позволяющие
установить лицо, обратившееся в орган
государственного контроля, а также обращения
и заявления, не содержащие сведений о
фактах, указанных в пункте 5;
-Проведение внеплановой выездной
проверки в отношении субъектов малого
и среднего предпринимательства без согласования
с органом прокуратуры по месту осуществления
деятельности таких юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
-Проведение плановой выездной
проверки в отношении субъекта малого
предпринимательства с превышением 50
часового срока проведения проверки (в
год), в отношении микропредприятия 15 часового
срока в год;
-Проведение проверки без распоряжения
руководителя органа государственного
контроля;
-При требовании представления
документов, информации, образцов продукции,
проб обследования объектов окружающей
среды и объектов производственной среды,
если они не являются объектами проверки
или не относятся к предмету проверки,
а также при изъятии оригиналов таких
документов;
-Проведение проверки с нарушением
сроков (не более 20 рабочих дней, за исключением
субъектов малого и среднего предпринимательства);
-При непредставлении акта проверки
юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю),
в отношении которого проводилась проверка.
2.2 Совершенствование форм
и методов предотвращения нарушений
(ограничений) прав и законных
интересов юридических лиц
Анализ положений нормативных
правовых актов в сфере государственного
контроля (надзора), а также практики их
применения на региональном и федеральном
уровнях позволяет сделать вывод о необходимости
внесения в действующие законодательные
и иные нормативные правовые акты изменений,
включающих в себя следующие первоочередные
меры:
-установление необходимости
разработки регламентов контрольных мероприятий
по каждому виду государственного контроля
(надзора), включая закрепление требований,
предъявляемых к регламентам, определение
их содержания и порядка принятия, обязательности
ознакомления с ними субъектов контроля
до начала проведения контрольных мероприятий,
а также недопустимости проведения контрольных
мероприятий при отсутствии утвержденных
регламентов контрольных мероприятий;
-дальнейшее осуществление
государственного контроля (надзора),
преимущественно на плановой и комплексной
основе, а также выделение в качестве приоритетной
превентивной функции государственного
контроля (надзора);
-исключение практики требования
выполнения предпринимателями дополнительно
оплачиваемых работ и услуг по проведению
экспертиз, консультаций, страхованию
ответственности, обучению, выполнению
отдельных работ, заключению договоров
на оказание благотворительной помощи
и т.д. в процессе согласования разрешительной
документации и осуществления мероприятий
по контролю;
-определение административной
ответственности должностных лиц за нарушения
в сфере государственного контроля (надзора);
-установление взаимной ответственности
участников государственного контроля
(надзора).
Необходимо провести работу,
направленную на внесение в установленном
порядке в соответствующие нормативные
правовые акты предложений по расширению
и уточнению понятийного аппарата действующего
законодательства о контрольной деятельности,
обеспечение единообразия применения
используемых терминов и, по возможности,
исключения их неоднозначного толкования[9,c.36].
С целью снижения возможностей
для злоупотреблений со стороны должностных
лиц контролирующих органов и соблюдения
гарантий прав субъектов контроля целесообразно
сформулировать предложения по внесению
изменений в действующее законодательство,
устанавливающие, что контролирующие
органы и их должностные лица не вправе
осуществлять мероприятия по государственному
контролю (надзору), если в отношении данного
вида государственного контроля (надзора)
отсутствуют: закон, определяющий соответствующий
вид государственного контроля (надзора),
а также регламент контрольного мероприятия.
Необходимо подготовить предложения
по внесению в ФЗ 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля
(надзора)" и Кодекс РФ об административных
правонарушениях изменений и дополнений,
направленных на защиту прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей,
а также на конкретизацию составов административных
правонарушений в области законодательства
о государственном контроле (надзоре)
и установление административной ответственности
должностных лиц за нарушения в сфере
государственного контроля (надзора).
На основании вышеизложенного
можно сделать следующие выводы:
Совершенствование законодательства
должно усилить правовую защищенность
субъектов предпринимательства при проведении
контрольных мероприятий, уменьшить количество
случаев административного давления на
предпринимателей, повысить интерес граждан
к предпринимательской деятельности,
что, в свою очередь, приведет к росту экономики.
Важное и большое значение имеет
скорейший переход на новую систему технического
регулирования. Для субъектов малого предпринимательства
наиболее обременительна, в силу ограниченных
финансовых и организационных ресурсов,
излишняя техническая регламентация,
они в большей степени испытывают негативные
последствия существующей в настоящее
время системы государственного контроля
(надзора) за соблюдением технических
требований.
Первоочередными задачами органов
исполнительной власти являются подготовка
предложений по изменению и дополнению
федерального законодательства, регулирующего
отношения в сфере технического регулирования,
а также выработка моделей организационных
действий органов государственной власти,
направленных на ускорение внедрения
новой системы технического регулирования,
с учетом интересов субъектов малого предпринимательства.
2.3 Судебная практика защиты
прав юридических лиц при проведении
проверок (на примере ОАО «Тюменьспецстрой»)
Рассмотрев в судебном заседании апелляционную
жалобу ОАО «Тюменьспецстрой» на решение
Арбитражного суда Тюменской области
от 29 сентября 2013 года по делу №А41-21946/09,
принятое судьей Суворовой А.А., по заявлению
ОАО «Тюменьспецстрой» к Главному управлению
государственного административно-технического
надзора Тюменской области об оспаривании
решения административного органа о привлечении
к административной ответственности,
ОАО «Тюменьспецстрой» (далее - заявитель,
предприятие) обратилось в Арбитражный
суд Тюменской области с заявлением к
Главному управлению государственного
административно-технического надзора
Тюмени (далее - административный орган,
Госадмтехнадзор) о признании незаконным
и отмене Постановления № 18/115/48 от 16 июня
2013 года (л.д. 3), которым предприятие привлечено
к административной ответственности по
ч. 4 ст. 19 Закона Тюменской области от 30.11.2004
№ 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом
надзоре и административной ответственности
за правонарушения в сфере благоустройства,
содержания объектов и производства работ
на территории Тюменской области» (далее
- Закон об административно-техническом
надзоре).
Решением Арбитражного суда Тюменской
области от 29 сентября 2013 года по делу
№ А41-21946/09 в удовлетворении заявленных
требований отказано.
Отказывая в удовлетворении требований
заявителя, суд первой инстанции исходил
из того, что предприятием были нарушены
требования нормативно-правовых актов,
факт совершения правонарушения подтверждается
материалами дела.
Не согласившись с решением суда первой
инстанции, предприятие подало апелляционную
жалобу, в которой просит отменить решение
Арбитражного суда Тюменской области
от 29 сентября 2013 года и принять по делу
новый судебный акт.
В обоснование своей апелляционной жалобы
заявитель указал, что судом не принят
во внимание факт неизвещения предприятия
о предстоящей выездной проверке, времени
и месте ее проведения, в результате чего
представитель предприятия при проверке
отсутствовал.
По мнению заявителя, должностные лица
административного органа, которые проводили
проверку, не выполнили возложенные на
них обязанности, предусмотренные ст.
18 Федерального закона № 294-ФЗ.
Госадмтехнадзор представил отзыв на
апелляционную жалобу, составленный в
порядке ст. 262 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации (далее -
АПК РФ), в котором, возражая против удовлетворения
апелляционной жалобы указал, что представитель
предприятия факт проведения земляных
работ признал, с фактом нарушения правил
проведения земляных работ не согласился.