Права юридических лиц при проведении государственного контроля предприятий

- установление требований, предъявляемых  к коммерческой деятельности;

- установление запретов на те или иные проявления при ее осуществлении;

- применение государством санкций  и мер ответственности;

- создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и ликвидация (например, унитарных предприятий);

- заключение договоров в целях  обеспечения целевых программ  и иных государственных нужд.

К прямым методам также относятся методы административно-правового воздействия на субъекты коммерческой деятельности: регулирование правил продажи товаров и услуг, лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фонда предприятий и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование.

Косвенные методы:

- кредитно-денежная политика,

- таможенная политика,

- налоговая политика.

В рыночной экономике приоритетно осуществляются косвенные методы регулирования с применением различных экономических рычагов и стимулов. Косвенное государственное регулирование может как стимулировать коммерческую деятельность (например, через предоставление льгот при налогообложении, кредитовании и др.), так и способствовать дестимулированию деятельности[15,c.13].

Применение принципов механизма государственного регулирования коммерческой деятельности осуществляется на принципах динамичности, системности, стабильности, адаптивности, гибкости, рациональности (оптимальности), оперативности, ответственности, достоверности, эффективности и др.

Кроме того, государство может особым образом регулировать условия хозяйствования коммерческих организаций: через установление запретов на отдельные виды деятельности (например, монополия государства на торговлю спиртными напитками, сигаретами и т.п.), лицензирование различных видов коммерческой деятельности, предоставление налоговых льгот или, напротив, введение повышенных налогов, пресечение недобросовестной конкуренции или монополистической деятельности.

Необходимо учитывать, что государство практически во всех странах оказывает регулирующее воздействие на ценообразование или напрямую устанавливает предельные уровни цен и осуществляет их контроль. С этой целью во многих странах создана правовая база регулирования в виде законов, указов, постановлений и существует надежная статистическая информация об уровне и динамике цен, которая используется для оценки реальных доходов населения и индексации заработной платы и пенсий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Основные понятия защиты прав  юридических лиц

 
          Закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" устанавливает требования при проведении проверок государственными органами, в том числе требования по назначению и документальному оформлению таких проверок, по полномочиям должностных лиц, а также по порядку предоставления юридическим лицом информации при проверке[9,c.40].

Следует иметь в виду, что при проведении проверок должностные лица не вправе:

-проверять выполнение обязательных  требований, не относящихся к  компетенции органа государственного  контроля (надзора), от имени которого  действуют должностные лица;

-осуществлять плановые проверки  в случае отсутствия при проведении  мероприятий по контролю должностных  лиц или работников проверяемых  юридических лиц или индивидуальных  предпринимателей либо их представителей;

-требовать предоставление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами  мероприятий по контролю и  не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы  документов, не относящихся к  предмету проверки;

-распространять информацию, составляющую  охраняемую законом тайну и  полученную в результате проведения  мероприятий по контролю, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством  РФ;

-превышать установленные сроки  проведения мероприятий по контролю[7,c.41].

Должностные лица, проводящие проверку обязаны, в том числе, не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию; знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю.

Юридические лица вправе осуществлять защиту своих прав в административном (путём жалобы в вышестоящие инстанции, прокуратуру) и судебном порядке.

При проведении проверок важно иметь в виду, что юридические лица также вправе потребовать возмещения убытков за неправомерные действия должностных лиц, проводящих проверку. При определении размера убытков, причинённых юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), также учитываются расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности, а также затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи[11,c.72].

Однако положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия. Права и обязанности лиц, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении или уголовное дело определены соответственно в КоАП и УПК. Действия должностных лиц или следственных органов также могут быть обжалованы в вышестоящие инстанции или в суд.

В Федеральном Законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", отражена сфера применения, основные понятия, используемые в нем:

-порядок установления организационной структуры, функций, полномочий и порядка деятельности органов госконтроля (надзора);

-принципы защиты прав юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);

-полномочия государственных контрольных органов в области проведения контроля (надзора), полномочия органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления в области проведения контроля (надзора);

-порядок проведения контрольных мероприятий;

-режим госконтроля (надзора);

-ограничения при проведении госконтроля (надзора);

-порядок оформления контрольного мероприятия; меры, принимаемые по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольного мероприятия; ответственность органов госконтроля (надзора) при проведении контрольных мероприятий;

-права хозяйственных субъектов при проведении контрольных мероприятий, их защита;

-ответственность юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) за нарушение данного Федерального закона;

-порядок вступления в силу Федерального закона.

Принятие закона и его последующее исполнение приведены к следующим положительным факторам функционирования и развития экономики государства:

-запрет органам госконтроля (надзора) на взимание с хозяйствующих субъектов платы за проведение проверок за исключением случаев, отраженных в данном законопроекте, а также на запрет получения отчислений от сумм, поступающих в бюджет в результате проведения контрольных мероприятий;

-увеличение средств от штрафов, поступающих в бюджеты;

-формирование прозрачной схемы прохождения средств через бюджеты всех уровней, не уменьшая поступления в них;

-устранение избыточных административных барьеров в развитии предпринимательства.

Последний фактор является важнейшим направлением в развитие предпринимательства и модернизации экономики в РФ. Таким образом, принятие данного законопроекта может стать весьма позитивной предпосылкой для улучшения экономической ситуации в стране[5,c.83].

Данный закон не распространяется на налоговый, валютный, финансовый контроль, банковский и страховой надзор, транспортный контроль, таможенный, иммиграционный, лицензионный и др. виды специального государственного контроля.

Организационная структура, функции и порядок деятельности органа госконтроля устанавливается нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ и при нарушениях, допущенных в ходе проверок, органы государственного контроля несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Закон предусматривает защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госконтроля. Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель усмотрел в действиях органа госконтроля нарушение законодательства, то юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) может обжаловать действие органа госконтроля. Юридические лица (индивидуальные предприниматели) или их представители имеют право участвовать в проведении контроля, получать предусмотренную законодательством информацию, ознакомиться с результатами и в случае согласия или несогласия указать об этом в актах.

Предусмотрен учет контрольных мероприятий, проводимых органами госконтроля. Контрольное мероприятие не должно превышать 1 месяца не более одного раза в два года. В исключительных случаях (например, при обнаружении в ходе контрольного мероприятия нарушений юридическим лицом обязательных требований или неисполнение им предписаний органа госконтроля) устанавливается более продолжительный срок. Выделяются усиленный режим госконтроля (6 мес.) и облегченный режим, который действует только в сферах, совпадающих со сферой профессиональной деятельности организаций саморегулирования[17,c.68].

В законе представлены также принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые не допускают взимание платы за проведение контрольных мероприятий и получение органами государственного контроля отчислений от сумм, поступающих в соответствующие бюджеты и тем самым не позволяют должностным лицам злоупотреблять властью.

Данный закон позволит мобилизовать дополнительные средства, которые будут поступать в соответствующие бюджеты от штрафов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Защита прав юридического  лица и индивидуальных предпринимателей 

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

-непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

-получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

-знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

-обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ[12,c.85].

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством РФ порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями (бездействием) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами:

- Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

-Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством РФ.