Эволюция фальсификации товаров как социального явления (история, причины, ответственность по правонарушениям)

Каждый этап изучения фальсификации характеризуется  степенью внимания государственных  органов к проблеме обнаружения  и предупреждения фальсификации  вследствие затухания или возрастания  ее остроты.

Борьба с  фальсификацией продукции началась только после отмены НЭПа. В период Гражданской войны и последующие  трудные времена послевоенной разрухи  резко увеличивается производство и реализация фальсифицированных товаров. Однако достоверные статистические данные не известны, а контролирующие органы отсутствовали. О размахе  в продаже подделок судят лишь по воспоминаниям современников тех лет.

Введение  государственной монополии и  контроля за производством и торговлей, а также жесткие репрессивные меры (вплоть до расстрела за «вредительство») значительно уменьшили размеры фальсификации реализуемых товаров.

Термина «фальсификация товаров» не было в нормативно-правовых актах, в том числе в Гражданском, Административном и Уголовном кодексах СССР. Считалось, что в СССР фальсификация  товаров отсутствовала. Так, в учебнике «Товароведение пищевых товаров» под  ред. В. С. Смирнова, изданном в 1946 г., говорится, что фальсификации товаров в СССР нет. Однако это не совсем так. Просто удельный вес фальсифицированных товаров был невысок, так как особой выгоды от их производства и реализации у руководителей государственных предприятий не было, а привлечение к уголовной ответственности и наказание было почти неотвратимым.

Кроме того, в СССР достаточно часто практиковалось введение допусков (допускаемых отклонений) в стандарты, инструкции и другие нормативные документы, что узаконивало  любые изменения основополагающих характеристик товаров (ассортиментной, количественной, стоимостной и качества). При наличии нормативных допусков такие изменения не считались  фальсификацией. Например, в 1962 г. было официально разрешено при производстве белого хлеба добавление в пшеничную  муку кукурузной и гороховой муки.

Система допусков (отклонений и ограничений) применяется  и в международных стандартах, в том числе в ИСО ГОСТ Р 9000—2001 «Система менеджмента качества. Общие положения».

На развитие фальсификации товаров повлияло принятие ряда нормативных документов, снимающих ограничения по идентификации  товаров и услуг по их реализации. К ним следует отнести Указ Президента России Б. Н. Ельцина «О свободе  торговли» (1991 г.), Закон РФ «О стандартизации» (1993 г.), Правила сертификации пищевых  продуктов и продовольственного сырья и др.

Так, с принятием  Закона РФ «О стандартизации» ранее  действовавшая норма об обязательности всех требований стандартов и ТУ отменялась. Со стандартов исчезает надпись: «Несоблюдение  требований настоящего стандарта карается по закону». Многими производителями  это воспринимается как вседозволенность, хотя в Законе регламентируется перечень обязательных требований, которые имеют  право проверять органы государственного контроля. Однако численность их была настолько мала, что они могли проверять менее 0,0001 % всех реализуемых товаров.

Введение  обязательной сертификации всех пищевых  продуктов, табачных изделий, определенной части непродовольственных товаров  и их идентификации как первой операции сертификационных испытаний, казалось, должно было бы остановить поток  фальсифицированных товаров и услуг. Однако это не произошло по следующим  причинам:

• После введения обязательной сертификации производители и продавцы сами осуществляли отбор образцов, зачастую их фальсифицируя. В дальнейшем эта схема при осуществлении обязательной сертификации была отменена и оставлена только при добровольной сертификации.
• Официально введена в Правила по сертификации норма о том, что заявитель сам идентифицирует представляемую на сертификацию продукцию. (Позднее эта норма также была отменена.)
• Высокая стоимость сертификационных услуг побуждала мелких и средних производителей покупать «по дешевке» поддельные сертификаты.
• Коррумпированность в ряде органов по сертификации, которые выдавали подлинные сертификаты без идентификации и лабораторных испытаний образцов. Но после результатов инспекционных проверок и повторной аккредитации соответствующими службами Госстандарта такие органы постепенно были закрыты
• Значительный удельный вес фальсифицированной, в том числе и контрафактной, продукции, производители и продавцы которой были заинтересованы в сокрытии их истинных товароведных характеристик.

Эти причины  привели к тому, что к концу  ХХ столетия объем фальсифицированной продукции достиг увеличения с 10% до 70% по отдельным группам товаров и услуг.

В 2000 г. был  принят Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в котором дается определение  «фальсифицированные пищевые продукты», введены нормы ответственности за их выпуск и реализацию. В 2002 г. в Федеральный закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» вносятся изменения и дополнения, в которых дается определение «контрафактная продукция» и вводятся нормы ответственности за ее выпуск и реализацию. В принятой в 2006 г. части IV Гражданского кодекса РФ эти нормы еще более конкретизируются и ужесточаются.

К сожалению, в реальной практике многие нормы  не применяются, объемы производимой и  реализуемой фальсифицированной и  контрафактной продукции не уменьшаются, о чем свидетельствуют и частые сообщения в СМИ, и отчеты контрольных  органов.

Поэтому в настоящее время проблема осуществления  идентификации, обнаружения и предупреждения выпуска и реализации фальсифицированных, в том числе контрафактных, товаров  остается актуальной.

Следует отметить, что в середине 90-х годов  работу по выявлению и предотвращению поставок в торговлю фальсифицированных товаров, особенно импортных, активизируют Госторгинспекция, Госстандарт и Государственный таможенный комитет.

Так, 7 февраля 1996 г. на Коллегии Комитета РФ по торговле заслушивался вопрос: «О мерах по защите потребительского рынка России от проникновения  на него некачественных импортных товаров». На заседании было констатировано, что при резком возрастании доли импорта почти в 3 раза (с 19 % в 1993 г. до 54 % в 1995 г.) существенно увеличился объем некачественных и фальсифицированных импортных товаров (38—58 % всего проинспектированного продовольствия). Наибольшее их количество завозится из Китая, Вьетнама, Бельгии, Германии, Венгрии и стран СНГ.

В эти  же годы и Госстандартом была проделана  большая работа по идентификации  пищевых продуктов. Так, в «Правила проведения сертификации пищевых продуктов  и продовольственного сырья» (ПР 50.3.004.96) в 2002 г. включаются перечни показателей для идентификации однородных групп товаров. Госстандартом разрабатываются и утверждаются также стандарты на методы идентификации отдельных товаров.

Новый период российской истории в области  идентификации и обнаружения  фальсификации начинается в XXI в., после  принятия Федерального закона «О техническом  регулировании» и внесения изменений  и дополнений в Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях  мест происхождения товаров» (от 11 декабря 2002 г. № 166-ФЗ). Этот период характеризуется  усилением борьбы в основном с  контрафактной продукцией и ослаблением  борьбы с другими видами фальсификации.

Борьба  с контрафактом на государственном  уровне начала осуществляться силами Госторгинспекции Минэкономразвития России, Государственного таможенного комитета и Министерства внутренних дел.

Так, 26 февраля 2003 г. состоялось совместное заседание  коллегий Минэкономразвития России и Министерства внутренних дел России, на котором рассматривался вопрос «О мерах по реализации Министерством  экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством  внутренних дел Российской Федерации  государственной политики по защите прав интеллектуальной собственности, пресечению производства и распространения  фальсифицированной и контрафактной  продукции».

По результатам  обсуждения был издан приказ Минэкономразвития  и МВД России от 19 апреля 2003 г. № 132/261 «Об объявлении решения совместного  заседания коллегий Минэкономразвития  России и МВД России», в котором  определялись следующие направления деятельности министерств по охране прав интеллектуальной собственности, противодействия распространению фальсифицированной и контрафактной продукции: совершенствование правоприменительной практики, гармонизация законодательства России с международными требованиями, выполнение принятых перед ВТО обязательств, взаимодействие государственных институтов, различных общественных объединений, правообладателей и «прозрачность» работы в этой сфере.

Кроме того, планировалась разработка проектов федеральных законов, предусматривающих установление ответственности за производство и распространение фальсифицированной и контрафактной продукции путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс РФ об административных правонарушениях и в Федеральный закон «О лекарственных средствах».

В усилении борьбы с контрафактной продукцией оказались заинтересованными не только государственные органы, но и общественные объединения производителей. Так, Торгово-промышленная палата совместно  с созданным в 2003 г. общественным объединением — Союзом производителей против подделок провела в ноябре 2005 г. конференцию: «Производители против подделки: стратегия победы».

В июле 2006 г. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, некоммерческое партнерство «Национальный проект «Россия против контрафакта», Координационный  совет предпринимательских союзов в России организовали научно-практическую конференцию: «Роль системы добровольной сертификации в противодействии  обороту контрафактной и фальсифицированной продукции».

В рамках системы добровольной сертификации (СДС) предложен проект «Марка Года», в котором предлагалось выведение на потребительский рынок нового товарного знака с логотипом «Марка Года», (см. приложение 1) он так же одновременно должен являться и знаком соответствия в СДС с одноименным названием. Присваиваться знак должен сертифицированным товарам, работам и услугам, прошедшим проверку на контрафактность.

Методика  проверки товаров и услуг на контрафактность, разработанная специалистами СДС «Марка Года» направлена на установление факта наличия или отсутствия у заявителя исключительного права на использование товарного знака.

На мой  взгляд, борьба с другими видами фальсификации (групповой и видовой ассортиментной, квалиметрической, количественной и информационной) в значительной мере ослабела из-за отсутствия органа государственного контроля, осуществляющего работу по выявлению и предупреждению фальсификации по показателям на добровольной основе. В немалой степени этому способствовало ограничение полномочий органов государственного контроля проверкой только обязательных требований, что регламентировано законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и «О техническом регулировании».

До 2005 г. функции контроля за фальсифицированной продукцией выполняла Госторгинепекция Минэкономразвития России. После слияния ее с Госсанэпидемнадзором и образования Роспотребнадзора (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), в котором не был создан даже Департамент Госторгинспекиии, эти функции осуществляются очень ограниченно и только в части квалиметрической идентификации по показателям безопасности. (ПЕРЕДЕЛАТЬ)

Изучение  исторического аспекта проблемы фальсификации позволяет взглянуть  на события сегодняшнего дня более квалифицированно. Мы видим, что имеется определенный опыт борьбы с фальсификацией товаров и противодействия ее последствиям. Поэтому имеет смысл вспомнить все то, что эффективно, полезно, и применить это в нашей действительности.

Каждый  из нас был в качестве покупателя и был обманут при покупке того или иного товара. Очень часто на рынке обманывают неискушенных покупателей – детей, стариков, больных, не имеющих глубоких познаний в области экспертизы товаров, да и просто рассеянных людей и т.д. Среди продавцов имеется немало хороших психологов и знатоков тонкостей человеческих душ, которые умело используют свои способности, вытаскивая из нашего кармана последние деньги. Раньше, да и сейчас на наших рынках умело использовали свои психологические способности цыганки, продавая тот или иной товар. Сейчас этот трудная кропотливая работа – продажа обычного товара- отнимает больше времени и проносит меньший доход, чем более легкий бизнес – продажа валюты, золота, наркотиков.

С течением времени виды и способы  фальсификации  только увеличиваются. Например, в наши дни они таковы:

• Обман при подсчете стоимости покупки - обсчет;
• Обман при расчете с покупателем;
• Обман при взвешивании или отмеривании товара - обвес;
• Обман за счет продажи товара с истекшим сроком хранения;
• Обман за счет продажи товара с дефектом, известному продавцу;
• Обман за счет продажи товара с дефектами, неизвестные продавцу;
• Обман за счет продажи некачественного товара, качество которого известно для продавца;
• Обман за счет продажи некачественного товара, качество которого неизвестно для продавца;
• Обман за счет продажи фальсифицированного товара, качество которого известно для продавца;
• Обман за счет продажи фальсифицированного товара, качество которого неизвестно для продавца;
• Обман за счет продажи физиологически опасного товара, свойства которого известны для продавца;
• Обман за счет продажи физиологически опасного товара, свойства которого не известны для продавца.

Фальсификация товаров на российском рынке в  последние годы достигла невероятного размаха и подделки производятся как на российских предприятиях, так  и за рубежом, а контролирующие органы лишь разводят руками, а иногда даже способствуют дальнейшему расцвету производства фальсифицированных продуктов. У покупателя не остается другого  выхода, как самому становится экспертом  всех пищевых продуктов. Иначе он рискует оказаться на кладбище (десятки тысяч уже умерло от фальсифицированной водки) либо поплатится своим здоровьем (миллионы больных осаждают поликлиники и больницы).