Требования, предъявляемые к качеству управленческих решений в ОГВ и ОМС

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

 

Факультет государственного и муниципального управления

                                

 

 

Реферат на тему:

Требования, предъявляемые к качеству управленческих решений в ОГВ и ОМС

 

 

 

 

 

Выполнила:

Коржакова Наталья, ГМУ-551

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

Оглавление

 

 

Введение

Процесс государственного и муниципального управления составляет система разработки, принятия и реализации управленческих решений. От их качества и эффективности зависит изменение состояния объектов управления - сфер жизнедеятельности общества: от экономики до социальной сферы.  В конечном счете, без улучшение данных показателей управленческих решений, невозможно достижение главной цели государства – повышение качества жизни и благосостояния населения. Поэтому проблема формирования требований, предъявляемых к управленческим решениям в органах государственной власти и местного самоуправления является чрезвычайно актуальной.

Цель данной работы – определение конкретных критериев качества управленческих решений, принимаемых  в ОГВ и ОМС.

Задачи:

1. Определение понятия «качества» управленческого решения
2. Соотнесение понятий «качество» и «эффективность» управленческого решения
3. Установление факторов, влияющих на качество управленческого решения в ОГВ и ОМС
4. Рассмотрение характеристик, предъявляемых к качеству управленческого решения в ОГВ и ОМС

Объект – государственное и муниципальное управление

Предмет - качество государственных и муниципальных решений

 

Глава 1. Требования, предъявляемые к качеству управленческих решений в ОГВ и ОМС

1.1. Соотношение понятий «качество» и «эффективность»

В современной управленческой литературе нет единой позиции на соотношение понятий качество и эффективность управленческого решения. Так, В.И. Бусов понимает под качеством управленческого решения – совокупность свойств, обусловливающих его способность удовлетворять определенные потребности в соответствии с назначением, а под эффективностью результативность управления, производства1. Он полагает, что в практике деятельности организаций эффективность и качество неразрывны и взаимообусловливают друг друга. Решение не может быть эффективным, если оно имеет низкое качество и, наоборот, оно не может быть качественным если неэффективно, т.е. эффективность одна из характеристик качества и качество – существенный фактор эффективности. В. И. Бусов рассматривает модификации управленческого решения – эффективности и качества теоретически найденного, принятого ЛПР и практически реализованного решения. На этапах разработки и принятия качество управленческого решения  - это степень соответствия параметров выбранной альтернативы решения определенной системе характеристик, удовлетворяющая его разработчиков и потребителей и обеспечивающая возможность эффективной реализации. На этапе реализации – качество управленческого решения выражается в его фактической эффективности, эффективности реализации2.

Таким образом, можно сказать, что на этапе реализации управленческого решения В.И.Бусов практически приравнивает друг к другу, сливает в одно понятие эффективность и качество.

Большинство же авторов, таких как Ю.А. Дорошенко, В.Б.Ременников, признавая тесную связь между понятиями качества и эффективности управленческого решения, вместе с тем разделяют их, применяя по отношению к теоретически найденному (обоснованному) решению термин «качество» (степень соответствия параметров выбранной альтернативы определенной системе характеристик, удовлетворяющей его разработчиков и потребителей и обеспечивающей возможность эффективной реализации); а к практически реализованному решению термин эффективность (степень достижения целей поставленных перед управленческим решением его реализацией).

Автору представляется более рациональным второй подход, который, с одной стороны, находит тесную взаимосвязь между двумя понятиями (без удовлетворения условиям качества управленческого решения на этапе его разработки невозможна его эффективная реализация на следующем этапе), а, с другой стороны, разделяет их в соответствии с основными стадиями РУР. Это вносит ясность в оценку разработанного решения и делает более простым достижение показателей качества и эффективности управленческого решения.

 

1.2. Факторы, влияющие на качество управленческого решения в ОГВ и ОМС

Авторы выделяют различные факторы и по-разному группируют их.

Так, Ю.В. Ветракова группирует факторы на факторы осознания ситуации и формулирования проблемы и факторы, определяющие поведение руководителя в процессе принятия решения. В первой группе факторов выделяются:

- Познание проблемы

- Научное предвидение

- Анализ и прогнозы

- Методы получения знаний

- Организация управления

Ко второй группе факторов относятся:

- Стиль поведения

- Мотивы и интересы руководителя

- Личные черты руководителя  и его квалификация

- Политическая и социальная  среда

- Общественные и правовые нормы3.

В.И. Бусов классифицирует факторы на внутрисистемные и внешние, объективные и субъективные, но раскрывает группу наиболее существенных факторов:

1. законы объективного мира, связанные  с принятием и реализацией  управленческого решения

2. формулировка цели – для  чего принимается управленческое решения, какие реальные результаты могут быть достигнуты, как измерить, соотнести цель и достигнутые результаты

3. объем и ценность располагаемой  информации – для успешного  принятия управленческого решения  главным является не столько  объем информации, сколько ее ценность, определимая уровнем профессионализма, опыта, интуицией кадров

4. время разработки управленческого  решения – как правило, управленческое  решение всегда принимается в  условиях дефицита времени и  чрезвычайных обстоятельств

5. формы и методы управленческой деятельности, в том числе разработки и реализации управленческого решения

6. состояния управляющей и управляемой  систем

7. система оценок уровня качества  и эффективности управленческого  решения

8. степень риска, связанная с  последствиями реализации решения. Данный фактор требует применения различных методик оценки рисков (финансовых, экономических и др.)

9. средства оргтехники, включая  информационно-вычислительные сети. Применение современных информационных  систем – мощный фактор активизации процесса разработки, принятия и реализации решений.

10. субъективность оценки варианта  выбора решения. Каждый человек обладает своей системой ценностей, которая определяет его действия и влияет на принимаемые решения. К личностным факторам относятся4:

- психологическое состояние ЛПР  в момент принятия решения. В  состоянии раздражительности, загруженности  другими решениями ЛПР может  принять поданной ситуации одно  решение, а в хорошем настроении, будучи относительно свободным  – другое;

- мера его ответственности, определяемая как внутренним чувством ответственности за свои действия, так и регламентирующими его деятельность документами;

- уровень знаний по данному  вопросу. Чем больше уровень знаний  ЛПР об объекте, на который  направлено решение, и его внешней среде, тем больше вероятность принятия им качественного решения;

- опыт, который является фактором  адекватного восприятия реальной  оценки и эффективной реакции  ЛПР на происходящее, представляет  собой банк апробированных и  адаптируемых вариантов, в которых черпаются аналоги и прообразы разрабатываемых, принимаемых  и реализуемых решений;

- интуиция, суждение (здравый смысл) и рациональность ЛПР5.

Таким образом, на качество управленческих решений в ОГВ и ОМС влияет большое количество факторов, которые можно объединить в различные группы. Классификации Ветраковой и Бусова одинаково справедливы, однако факторы последнего более полно раскрыты, что позволяет максимально однозначно их трактовать.

 

1.3 Характеристики качества управленческого решения в ОГВ и ОМС

Требования, предъявляемые к качеству управленческих решений в ОГВ и ОМС, соответствуют общим стандартам, применяемым к решениям, вне зависимости от того, в какой формы организации (частной или государственной) работает ЛПР

К числу характеристик качества управленческого решения Ю.А. Дорошенко, В.Б.Ременников относят:

• Обоснованность.

Обоснованность решения определяется, прежде всего, степенью учета как закономерностей функционирования и развития объекта управления, так и тенденций развития экономики и общества в целом. Другим важнейшим фактором, обусловливающим обоснованность управленческого решения, является компетентность лица, принимающего решение (ЛПР). Управленец может быть компетентным и в состоянии принять высококачественное решение, а также реализовать его эффективно лишь в том случае, если он обладает специальными знаниями в той области деятельности, которой руководит. Решение будет компетентным, если в нем достаточно полно отражены цели и задачи управления конкретным объектом в сочетании со знанием природы и специфики этого объекта, а также тенденций его развития во взаимодействии с окружающей средой. Кроме того, знание дела, конкретного объекта и решаемой проблемы должно дополняться знанием менеджмента и, в частности, теории принятия решений.

Необходимо также отметить, что обоснованным может быть лишь то решение, которое принято на основе достоверной, систематизированной и научно обработанной информации, что достигается использованием научных методов разработки и оптимизации решений.

Таким образом, обоснованность решения обеспечивается следующими основными факторами:

- учетом требований объективных экономических законов и закономерностей;

- знанием и использованием тенденций развития объекта управления;

- наличием полной, достоверной и научно обработанной информации;

- наличием специальных знаний, образования и квалификации у ЛПР;

- знанием и применением ЛПР основных рекомендаций менеджмента и теории принятия решений.

• Своевременность.

Качество решения многих проблем очень часто определяется его своевременностью. Даже оптимальное решение, рассчитанное на получение наибольшего экономического эффекта, может оказаться бесполезным, если будет принято поздно. Более того, оно может даже принести определенный ущерб.

Таким образом, фактор времени оказывает существенное влияние на содержание управленческого решения.

Однако, к сожалению, многие государственные и муниципальные решения не соответствуют данному критерию и принимаются запоздало. Очень часто такие решения связаны с началом отопительного сезона, подготовкой к зиме, проведением ремонтных работ на дорогах, что часто связано с несвоевременным финансированием и приводит к нарушению стабильного функционирования жизненно важных объектов и недовольству населения.

• Непротиворечивость.

Единство управления современными сложными системами, осуществляемого глубоко специализированным аппаратом, не может достигаться иначе, чем последовательностью взаимодополняющих, непротиворечивых частных решений, носящих целеполагающий, организующий, мотивирующий, контролирующий и регулирующий характер. То, чем в действительности руководствуются исполнители, обычно есть их обобщенное представление о решениях, заданиях, инструкциях и нормативах, доведенных до них разными органами управления и руководителями и в разное время. Положение осложняется тем, что прогнозные сценарии развития объекта управления, как правило, отсутствуют, и аппарат управления реагирует только на текущие проблемы. Кроме того, каждый менеджер, принимая решение, преследует и свои собственные цели и интересы, что требует оценки каждого из разрабатываемых решений с позиции интересов организации в целом. Все это свидетельствует об огромной важности непротиворечивости и согласованности управленческих решений. При этом следует различать непротиворечивость внутреннюю и внешнюю. Под внутренней непротиворечивостью понимается соответствие целей и средств их достижения, а также соответствие сложности решаемой проблемы и методов разработки решения. Непротиворечивость внешняя — преемственность решений, их соответствие стратегии, целям ОГВ или ОМС и ранее принятым решениям (действия, необходимые для реализации одного решения, не должны мешать выполнению других). Достижение сочетания этих двух условий и обеспечивает согласованность и непротиворечивость управленческого решения.

К сожалению, многие принимаемые ОГВ решения часто не соответствуют данному требования и носят «маятниковый характер». К таким решениям, например, относится введение и отмена разрешенной промили алкоголя в крови у водителей.

• Адаптивность.

Фактор времени, существенно влияющий на процесс принятия решений, диктует необходимость выполнения еще одного условия, определяющего качество управленческого решения, — адаптивности. Не следует забывать, что решение всегда носит временный характер. Срок его эффективного действия может быть принят равным периоду относительной стабильности проблемной ситуации, на разрешение которой оно направлено, и за пределами этого периода решение может превратиться в свою противоположность — не способствовать разрешению проблемы, а обострять ее. В связи с этим окончательное разрешение проблемы «раз и навсегда» не представляется возможным и качество выбранной альтернативы следует оценивать с учетом того, что через некоторое время, возможно, придется корректировать действующее или принимать новое решение. Управлять нужно так, чтобы оставалась определенная свобода выбора решений в будущем, когда ситуация изменится и будет разрабатываться новое решение. Между тем, недостаток многих решений в том и заключается, что они не учитывают необходимости подобной адаптации и носят излишне «жесткий» характер.