Особенности создания и функционирования государственных организаций

Объекты - исключительно государственной собственности.

К объектам государственной собственности, по отношению к которым государство действует как менеджер, могут быть отнесены следующие предприятия:

- Оборонные предприятия;

Научно-исследовательские центры, имеющие стратегическое значение для развития государства;

Социальные объекты, не являющиеся привлекательными с коммерческой точки зрения;

Объекты инфраструктуры, включая: транспорт, дороги, связь, порты, газопроводы и т.п. (могут находиться, как в государственной, так и в частной собственности);

Объекты, значимые с точки зрения макроэкономического влияния (могут находиться как в государственной, так и в частной собственности).

Как уже отмечалось ранее, важнейшим отличием предприятий, относящихся к категории исключительно государственных, является отсутствие конкурентного рынка значимых для государства продукции или услуг, потребность в которых не может быть покрыта посредством проведения закупок у независимых, в том числе иностранных, производителей. Учитывая, что главной целью государства, в данном случае, является обеспечение производства требуемых товаров и услуг, функции государства при управлении данной категории предприятий направлены на решение следующих задач:

Экспертиза плана деятельности предприятия;

Определение значений основных финансово-экономических показателей;

Утверждение плана предприятия, включая штатное расписание и условия оплаты труда;

Регулярный текущий контроль исполнения плана;

Принятие управленческих решений (корректировка планов, решение кадровых вопросов).

Планирование на государственных предприятиях осуществляется, как правило, на основе государственного заказа. При этом государство определяет:

Номенклатуру продукции или услуг;

Объемы и условия поставки;

Закупочные цены;

Нормативы себестоимости и рентабельности, включая размеры дотаций в случае плановой убыточности предприятия;

Источники и условия финансирования.

Объекты с возможностью коммерческого использования.

Управляя коммерческими объектами государство как собственник руководствуется принципами инвестиционного менеджмента. К коммерческим объектам относятся предприятия, частично или полностью принадлежащие государству и осуществляющие свои операции на открытом, конкурентном рынке. Важнейшим критерием при определении коммерческой природы предприятия является наличие реальных или потенциальных конкурентов, которые также могут предложить свои продукты или услуги для того целевого рынка, на котором действует предприятие. При управлении коммерческими объектами важнейшей задачей государства является формирование и управление (продажа или приобретение пакетов акций) инвестиционного портфеля, обеспечивающего минимальные риски и максимальную доходность инвестированного капитала, не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе.

При этом, учитывая, что многие объекты собственности имеют высокую государственную значимость (экономическую, социальную и т.п.) и требуют индивидуального подхода, а структура и состав портфеля определен и ограничен, функции управления государства-инвестора, в своей основе, близки функциям фонда прямых инвестиций.

1.3 Государственные  предприятия: особенности их функционирования в РФ

Государственное предприятие учреждается органами управления РФ, уполномоченными управлять государственным имуществом. Имущество государственного предприятия и вклад государства в предприятие смешанной формы образуется за счет бюджетных ассигнований и (или) вкладов других государственных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности РФ. Государственное предприятие отвечает по своим обязательствам имуществом предприятия. Оно является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия.

Разновидностью государственных предприятий являются муниципальные предприятия. Они учреждаются местными Советами народных депутатов или органами местного самоуправления. Имущество муниципального предприятия или вклад местного Совета (органа местного самоуправления) в предприятия смешанной формы собственности образуется за счет ассигнований из средств соответствующего местного бюджета и (или) вкладов других муниципальных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности района, органов местного самоуправления. Муниципальное предприятие, так же как и государственное, является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия. По своим обязательствам оно отвечает своим имуществом.

Государственное и муниципальное предприятия учреждаются либо по решению собственника или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Учредительными документами предприятия являются его устав, решение о его создании или договор учредителей. В уставе предприятия определяются его организационно-правовая форма, название, адрес, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и образования фондов предприятия, условия реорганизации и ликвидации.

Устав предприятия утверждается учредителем совместно с трудовым коллективом.

В функционировании государственных предприятий, независимо от их типа и отраслевой принадлежности, имеется ряд особенностей. Прежде всего это огромная инерционность их развития, невосприимчивость к быстроменяющимся условиям среды, а также относительно низкий уровень производительности труда. Это обусловливается, с одной стороны, существовавшей долгое время централизованной системой управления ими, а с другой стороны, высокой степенью отчужденности работников от средств производства, не создающей заинтересованности у работников в лучшем их использовании. В условиях рынка сохранение этой черты чревато большими осложнениями и социальными последствиями. Следовательно, единственным выходом из этого положения является наделение государственных предприятий большой самостоятельностью в производственной и коммерческой областях деятельности.

Вот почему в качестве первоочередных мер перехода к рынку явилось принятие Закона о предприятии и предпринимательской деятельности, согласно которому предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышения личных доходов его работников. Основу планов составляют договоры, заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ, услуг, в том числе государственными организациями и поставщиками материально-технических ресурсов. государственный предприятие собственность

Предприятие реализует свою продукцию по ценам и тарифам, установленным самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, по государственным ценам. Предприятие должно предоставлять государственным органам информацию, необходимую для налогообложения и ведения государственной системы сбора и обработки экономической информации.

Вместе с тем наделение предприятия самостоятельностью в осуществлении хозяйственной деятельности еще не решает проблему стимулирования работников в высокопроизводительном труде.

Но в данном случае возникает вопрос: а должны ли быть вообще государственные предприятия и в каком объеме? Общенародная собственность выражает отношение, свойственное всему обществу, а не отдельному конкретному коллективу. Именно поэтому экономически она является объектом отношений всего общества и представляет собой не что иное, как социальный гарант защиты всего общества. Она должна обеспечивать выполнение интересов, которые затрагивают все общество. Таким коренным интересом всего общества является создание условий для такого развития производительных сил, которое обеспечивало бы максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей трудящихся в условиях увеличивающегося дефицита факторов производства.

Мировая практика свидетельствует, что достижение этих условий происходит с помощью проведения государством соответствующей экономической политики (налогообложение, условия кредитования, лицензирование, дотации и т. д.). Фундаментом, на котором строится такая политика, ее материальной основой является наличие государственного сектора в лице государственных предприятий, которые дают возможность государству влиять на динамику и направленность развития рынка важнейших товаров и экономики страны в целом. К примеру, в США государственным заказом охвачено примерно 22--23% объема выпускаемой промышленной продукции, а в Италии, Франции и Австрии на государственный сектор приходится более трети объема основных фондов. На практике это означает, что государство должно владеть ключевыми позициями в лице государственных предприятий, прежде всего в базовых отраслях народного хозяйства (энергетика и транспорт, наука и т. д.).

Удельный вес этих предприятий в каждой отрасли народного хозяйства должен определяться спецификой и экономическими потребностями. К примеру, в пищевой промышленности стопроцентный охват государственными предприятиями должен быть в ликеро-водочной промышленности, в других -- намного меньше.

С проблемой реформирования общенародной собственности тесно связан вопрос размера предприятия. Дело в том, что предприятия в условиях рыночных отношений вступают в конкурентную борьбу не только друг с другом, но и с зарубежными фирмами. Но зарубежные партнеры в своем значительном большинстве -- это национальные или транснациональные корпорации, имеющие в своем подчинении десятки, а то и сотни предприятий, действующих, как правило, как единые, связанные совместными интересами организации. Их централизация явилась результатом жесточайшей конкурентной борьбы за создание жизнеспособных образований, адекватных современному уровню производственной и организационной технологии. Отсюда естественно, что для того, чтобы выжить в этой конкурентной борьбе, нашим предприятиям также необходимо объединяться в концерны, консорциумы, межотраслевые объединения, ассоциации и другие крупные организационные структуры, в том числе с участием малых предприятий, кооперативов, частных фирм, предприятий и иностранных фирм. Но в отличие от министерских структур они должны вырастать не из командно-административной необходимости, а из потребности -- рыночной и конкурентной среды.

Одной из новых форм, которая получает развитие в нашей стране, является ассоциация предприятий. Эта форма наиболее применима в пищевой промышленности.

Одним из важнейших элементов реформирования государственной собственности с целью стимулирования высокопроизводительного труда на основе уменьшения отчужденности работников от средств производства является переход на арендные отношения. В данном случае аренда -- это договор имущественного найма средств производства или другого имущества на определенный период за определенную плату.

Имеются следующие виды аренды: 1. Семейно-индивидуальная. 2. Внутрипроизводственная -- в форме арендного подряда. 3. Аренда имущества предприятия -- в форме арендного подряда.

Создание арендного предприятия возможно как путем аренды государственного предприятия целиком, так и путем аренды имущества нескольких подразделений государственного предприятия -- производства, цехов, отделений и других подразделений.

Государственные предприятия могут быть сданы в аренду в порядке конкурса, который объявляется государственным органом, обладающим правом сдачи в аренду соответствующего имущества. При рассмотрении поступивших на конкурс предложений преимущественным правом пользуются те трудовые коллективы, которые смогут обеспечить наивысшую эффективность производства, примут в аренду наибольшую часть предложенного имущества и обязуются вносить повышенный арендный процент. Преимущественное право на получение в аренду государственного предприятия имеют их трудовые коллективы при прочих равных условиях.

Решение о переходе на аренду принимает трудовой коллектив на общем собрании (конференции), не менее чем двумя третями голосов его членов, где создается организация арендаторов и выбираются ее органы управления.

Основой хозяйственных отношений между арендным предприятием и арендодателем является Договор аренды,который заключается на началах добровольности и полного равноправия.

Договор должен включать условия аренды производственных фондов, оборотных средств и условия хозяйственных взаимоотношений между арендатором и арендодателем. Сдача в аренду имущества предприятия не влечет за собой передачу права собственности на это имущество.

Деятельность арендного предприятия регламентируется как Законом о предприятиях и предпринимательстве, договором аренды, так и уставом арендного предприятия, который утверждается общим собранием (конференцией) его трудового коллектива.

Устав подлежит регистрации в исполнительном комитете по месту нахождения арендного предприятия. После регистрации Устава арендное предприятие приобретает права юридического лица.

После заключения Договора аренды предприятие приобретает определенные права и берет на себя некоторые обязательства. Арендное предприятие имеет право:

-- сдавать в субаренду, предоставлять бесплатно во временное  пользование либо взаймы материальные  ценности, входящие в состав арендного  имущества, если такая передача  имущества не влечет уменьшения  производственно-экономического потенциала (стоимости) предприятия и не нарушает  других условий, обусловленных договором  аренды;

-- самостоятельно вносить  изменения в состав арендного  имущества, проводить реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, увеличивающие его стоимость, если  иное не предусмотрено договором. Если арендатор произвел за  счет собственных средств и  с разрешения арендодателя улучшения, не отделимые без вреда для  арендованного имущества, он имеет  право после прекращения договора  аренды на возмещение стоимости  этих улучшений, если иное не  предусмотрено договором;

-- выпускать для мобилизации  дополнительных финансовых ресурсов  ценные бумаги, осуществлять целевые  займы в порядке, установленном  действующим законодательством, выступать  на рынке ценных бумаг;

-- предоставлять за счет  своих средств другим предприятиям  и организациям кредиты на  условиях, определяемых соглашением  сторон, включая договоренность  о размерах процента за пользование  ими;