Особенности PR-деятельности в органах государственной власти РФ на примере управления пресс-службы и информации Президента РФ

• PublicRelations в государственных органах управления представляют собой функцию в управленческой деятельности, специализированную и профессионально подготовленную, которая направлена на создание и поддержание устойчивых и динамичных отношений между организацией и населением с заранее намеченной обратной связью;
• Правовое демократическое государство должно постоянно поддерживать отношения с общественностью на основе взаимопонимания и обмена информацией по всем аспектам жизни общества;
• Коммуникационные возможности государственной власти заключаются не только в наличии эффективных информационных каналов, но и в способности общаться с населением, объяснять обществу свои решения, слышать запросы различных социальных групп.

       Цели PR-структур государственной власти:

• обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;
• обеспечение связей с гражданами и их объединениями.

       Функции для достижения этих и других целей:

• нахождение контактов с гражданами и организациями, их расширение и поддержание;
• изучение общественного мнения и доведение до общественности информации о сущности принимаемых решений;
• анализ общественного мнения на действия должностных лиц и органов власти.

       Система коммуникации (система PR) как организаций вообще, так и органов государственного управления в частности опирается в своем становлении на закономерности политического, экономического и коммуникационного характера, и в своей деятельности на ряд принципов:

• общего плана;
• характерных для органов власти;
• этических.

Часть 2. Практическая часть  
2.1 PR-деятельность на федеральном уровне (на примере Управления пресс-службы и информации Президента)

       Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня PR, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов – это федеральный, субъектный и местный уровни. 
       Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации. 
      Следуя тематике курсовой работы, рассмотрим подробней механизмы осуществления PR-деятельности на федеральном уровне. 
       Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что PR-структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной PR-структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. Более того, PR-структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются PR-структуры федерального уровня – это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного уровня. 
       Наиболее развитым институтом на федеральном уровне является PR-структура, обеспечивающая деятельность Президента РФ. 
       Президента Российской Федерации можно рассматривать как отдельную государственную структуру, которой, соответственно, требуется грамотная сплоченная команда для полноценной реализации конституционных полномочий. Такой командой является Администрация Президента РФ, утвержденная Указом «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года. 
       Пресс-служба является отделом в Администрации Президента РФ. Управление пресс-службы и информации выполняет функции, которые для коммуникатора являются важнейшими в аспекте массовой коммуникации (работа со средствами массовой информации). 
       Рассмотрим пресс-службу Президента РФ подробнее. Можно выделить несколько отделов:

1. Управление пресс-службы и информации Президента РФ (в настоящее время начальником является Цыбулин Андрей Михайлович);
2. Пресс-секретарь Президента РФ (Песков Дмитрий);
3. Департамент аккредитации и брифингов Управление пресс-службы и информации Президента РФ.

       Каждый из вышеперечисленных отделов и соответствующих руководителей имеют четко регламентированные задачи и функции. 
      1. Управление пресс-службы и информации Президента РФ. Основными задачами Управления являются:

• обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий в области государственной информационной политики;
• подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участие по поручению Президента Российской Федерации в реализации указанных предложений;
• предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Президента Российской Федерации, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием;
• оперативное информирование Президента Российской Федерации о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в средствах массовой информации;
• организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом;
• организация и обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации со средствами массовой информации.

       Основные функции  Управления пресс-службы и информации Президента Российской Федерации:

1. Определение коммуникационной политики и контроль над ее исполнением:

• участие в подготовке и проведении государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента РФ, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом в целях их освещения в средствах массовой информации;

• координация работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти, а также должностных лиц указанных органов, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации, по освещению ими деятельности Президента РФ;
• подготовка совместно с Управлением Президента РФ по внутренней политике предложений Руководителю Администрации Президента РФ о взаимодействии со средствами массовой информации, об информационной поддержке мероприятий, проводимых Администрацией Президента РФ;
• обеспечение выступлений Президента РФ в средствах массовой информации;
• участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием Президента РФ;
• формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности Президента РФ.

2. Распространение информации:

• доведение в пределах своей компетенции до сведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и средств массовой информации основных направлений государственной информационной политики, определяемых Президентом РФ;
• подготовка совместно с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ различных материалов для средств массовой информации о деятельности главы государства и проводимой им политике;
• организация пресс-конференций, интервью, других встреч Президента РФ с представителями средств массовой информации;
• приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием главы государства;
• распространение сообщений пресс-службы Президента РФ для средств массовой информации;
• организация и проведение брифингов по различным вопросам деятельности Президента РФ;
• взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации, а также с журналистами в целях объективного и в полном объеме освещения деятельности Президента РФ.

3. Сбор и обработка информации:

• мониторинг российских и зарубежных средств массовой информации;
• сбор и анализ в пределах своей компетенции информации об основных событиях общественно-политического и социально-экономического характера в целях подготовки соответствующих докладов Президенту РФ и Руководителю Администрации Президента РФ;
• участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
• подготовка для Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов;
• мониторинг информационного поля в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в стране и подготовка соответствующих предложений Президенту РФ и Руководителю Администрации Президента РФ.

4. Обеспечение обратной связи:

• организация и обеспечение интернет-представительства Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации в международной компьютерной сети "Интернет".

       2. Пресс-секретарь Президента - первый помощник Президента для обеспечения реализации информационной политики главы государства.  
       Функции пресс-секретаря Президента несколько уже, чем Отдела Управления пресс-службы и информации Президента РФ. А главной функцией пресс-секретаря является определение коммуникационной политики и контроль над ее исполнением:

• осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ по вопросам информационной политики;
• осуществляет общее руководство деятельностью Управления пресс-службы и информации Президента РФ;
• обеспечивает совместно с заместителем Руководителя Администрации Президента РФ – помощником Президента РФ Володиным Вячеславом Викторовичем взаимодействие Администрации Президента РФ со средствами массовой информации;
• координирует работу пресс-служб федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по освещению деятельности Президента РФ;
• утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении пресс-службы и информации Президента РФ.

       2. И последний отдел (Департамент аккредитации и брифингов), в свою очередь, занимается организацией брифингов и аккредитацией журналистов. 
       В политической жизни объекты, как отдельная личность (например, Президент, депутат), так и группа лиц (например, партия), или события социальной действительности (деятельность Президента РФ) создают информационный повод. В качестве источника информации в политической сфере выступает пресс-служба. СМИ выступают в качестве канала-коммуникатора, который непосредственно «доставляет» информацию адресату. С помощью «конечной» продукции рекламируется политический имидж, пропагандируются идеи государственного устройства, анализируются социальные проблемы и пути их решения. 
       Особенностью современной массовой коммуникации является возможность обратной реакции аудитории. Это могут быть непосредственно письма и обращения к Президенту РФ от граждан или группы лиц. Аудитория может быть инициатором журналистского расследования, своего рода «заказчиком» социального расследования. А журналист, в свою очередь, делает запрос в пресс-службу Президента или, в крайнем случае, лично к Президенту. Сам Президент взаимодействует с пресс-службой, устраивая различные собрания, со средствами массовой информации (общения с журналистами, пресс-конференции и так далее), с аудиторией (это уже ставшие традиционными общение граждан с президентом в прямом эфире). 
       Таким образом, всю информацию, с которой приходится иметь дело пресс-службе, можно разделить на:

1. входящую (получаемую);
2. исходящую (направляемую);
3. внутреннюю (ту, которая производится и потребляется самой службой).

       К входящей информации относятся:

1. материалы средств массовой коммуникации, различных информационных агентств, информационных каналов и тому подобное;
2. данные для компьютерных программ аналитической обработки информации;
3. документы, материалы, инструкции, нормативные акты, распоряжения Президента РФ.

       К исходящей информации относятся:

1. обзоры прессы, различных информационных каналов, контент-анализ прессы;
2. материалы для прессы и информационных агентств - пресс-релизы, ньюз-релизы, ответы на публикации, опровержения, сообщения, заявления, интервью, статьи, как для газет, так и для электронных средств массовой информации, включая Интернет;
3. устные сообщения, распространяемые среди общественности;
4. аналитические, информационные и другие материалы для руководства;
5. аналитические, информационные и другие материалы для других подразделений.

       К внутренней информации относятся:

1. содержимое баз данных по всем средствам массовой информации, информационным каналам;
2. содержание баз данных по VIP-персонам и знаменательным событиям;
3. результаты социологических исследований, опросов населения.

       Основной особенностью федерального уровня является мощный законодательный аппарат, регулирующий деятельность органов государственного управления. Законодательная база связей с общественностью в сфере государственного управления довольно развита, что объясняется необходимостью контролировать влияние государственных органов на инструменты взаимодействия с общественностью, особое внимание уделяется взаимоотношениям со СМИ. Риск использования СМИ в качестве средства манипуляции государственными органами велик, так как они придерживаются установки: "кто контролирует СМИ – тот управляет миром". Государственные организации предпочитают находиться в отношениях стратегического партнерствами со СМИ. 
       На федеральном уровне закон регулирует следующие аспекты взаимодействия органов государственного управления с масс-медиа: