Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Апреля 2012 в 00:53, курсовая работа
Целью данной курсовой работы является изучение сущности бюрократической организации и выявление ее сильных и слабых сторон.
Для достижения цели предполагается решить следующие задачи:
Определить понятие бюрократии и ее признаков;
Показать особенности бюрократической организации и поведение сотрудников в ней;
Выявить достоинства и недостатки бюрократии.
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………
1 ЛИЧНОСТЬ И ПОВЕДЕНИЕ В БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ БЮРОКРАТИИ..
1.1 Понятие бюрократии………………………..……………………
1.2 Личность и поведение в бюрократической организации ………
1.3 Достоинства и недостатки бюрократии …………………………
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРИМЕРЕ УКПП «ВИТЕБСКОЕ ГЖКХ» ……….
2.1 Общая характеристика предприятия ……………………………
2.2 Организация деятельности в УКПП «Витебское ГЖКХ»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………….
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………...
ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………………..
2. Бюрократическая структура
3. Источник бюрократической структуры – уже существующая бюрократическая организация, при этом новая структура обычно выделяется из уже существующих. Так происходит, когда возникает новое поле деятельности и постепенно образуется новый отдел или департамент, который им занимается.
4. Источник создания бюрократии
– своеобразное «политическое
предпринимательство». Это происходит,
когда группа людей,
Хотя термин «бюрократия»
Бюрократия начала развиваться
уже в самых древних
Хотя в эпоху буржуазных
В современную эпоху принято
говорить о бюрократии «
Бюрократия восточного типа встроена
в систему государственного управления
и является ее неотделимой частью. С помощью
бюрократии правительство приобретает
возможность контролировать все стороны
жизни общества и постепенно ставит себя
вне общества и над ним. Государство становится
намного сильнее общества, формируется
бюрократическое господство (власть-собственность).
Вебер назвал этот тип бюрократии патримониальной.
1.2
Личность и поведение
в бюрократической
организации
Бюрократическое
управление возникло еще в Римской
империи. Ему присущи ясно обозначенные
цели; четкое разделение труда между
частями организации и
В 1916 г. Максом Вебером была сформулирована концепция «рациональной бюрократии». Последняя, по его мнению, характеризуется следующими основными признаками:
Все
это вместе, по мысли М. Вебера, делает
поведение сотрудников
Вебер
видел в бюрократической форме
администрации систему, превосходящую
другие по своей точности, устойчивости,
строгости, дисциплине подчинения и
считал, что «полностью развитый бюрократический
механизм выглядит по сравнению с
другими организациями точно
так же, как машина в сравнении
с немеханическими формами
Развитие бюрократии и господство формальных принципов ее работы обусловлено естественным процессом специализации в сфере управления и лавинообразным увеличением объема информации. Это ведет к увеличению потребности в штабных специалистах, постоянному повышению их роли в организации, и одновременно усложнению контроля за ними, что увеличивает относительную самостоятельность бюрократии.
Бюрократическая
организация внутренне
Во-первых, они являются наемными работниками, всецело зависимыми от своих руководителей.
Во-вторых, несмотря на формально жесткую структуру бюрократической организации, полномочия и ответственность внутри нее четко не разграничены, размыты, «распылены», достаточно условны, в результате чего возникают зоны, свободные от регулирования и контроля, где одинаково допустимым и законным считается любое решение.
Такая неопределенность укрепляет режим личной власти руководителей и возможность практически беспрепятственно вмешиваться в работу подчиненных, вынужденных беспрекословно исполнять их распоряжения. Причем, с ростом должностного положения руководителей в управленческой структуре их безнаказанность и безответственность возрастают.
В-третьих, личный вклад сотрудников в общий результат не может быть объективно измерен и оценен. Это обусловлено как обезличенным характером деятельности, в которой нивелируются и растворяются индивидуальные усилия каждого, так и способом самой оценки. Последняя осуществляется руководителем на основе формальных показателей, а то и вовсе без них, и во многом зависит от его личных симпатий или антипатий, а, следовательно, весьма субъективна. В то же время, такая оценка в решающей степени определяет судьбу сотрудника.
Эти обстоятельства накладывают определенный отпечаток на поведение сотрудников бюрократической организации всех рангов.
Прежде всего оно характеризуется стремлением сохранить любой ценой, порой даже путем преступления, должность как основной и чаще всего единственный источник существования. Поэтому чиновник противятся любым, даже самым полезным изменениям в организации. И это не случайно, ибо как специалисты они практически полностью дисквалифицированы.
Не только рядовые исполнители, но и менеджеры в угоду безопасности и экономии времени стремятся выполнить свою работу с помощью набора формальных стандартизованных приемов и методов, избавляющих от необходимости думать; слепо подчиняются желаниям руководства, ориентируются в работе на внешний эффект, достижение которого в первую очередь оценивается и поощряется. Это приводит к выбору не лучших решений, блокированию или фальсификации любой жизненно важной информации, если она опасна для их положения.
Стремясь упрочить его и показать собственную незаменимость, работники аппарата управления придумывают для себя дополнительные виды деятельности, абсолютно бесполезные с точки зрения реальных целей организации, но обеспечивающие им должностной рост. Связано это с тем, что для их осуществления возникает потребность в новых исполнителях, над которыми прежние уже становятся руководителями, а их бывшие начальники поднимаются еще на одну ступень по служебной лестнице.
В то же время, отсутствие объективных критериев оценки сотрудников приводит к тому, что людей, достигших уровня некомпетентности, которым закрыт путь на верхние должности, никто не решается отправить на нижние или на пенсию, и их начинают перемещать по горизонтали.
Аппаратчики
укрепляют свои позиции также
с помощью сложной и запутанной
системы норм, правил, которые заменяют
прямую власть и снижают конфликтность
(являясь по своей сути приказами,
они по форме безличны и касаются
в равной мере всех). Правилами заслоняются
как щитом; на них нельзя обидеться;
с их помощью легче выполнять
распоряжения даже нелюбимого руководителя;
в то же время, от них можно отступать
и идти на уступки.
Сотрудники
бюрократической организации
Западные
специалисты выделяют две категории
аппаратчиков — добросовестных и
своекорыстных. Первые искренне верят
в свою незаменимость, считают, что
действуют во имя общих интересов,
хотя к интересам каждого в
отдельности относятся
В итоге возникает бюрократизация управления, характеризующая способ функционирования аппарата, обусловленный не личными качествами сотрудников (последние могут только усиливать или ослаблять проявление ее тенденций), а особенностями их положения в нем.
В этих условиях результат управленческой деятельности оказывается зависимым не столько от объективных, сколько от субъективных факторов, и прежде всего личных способностей руководителей их заинтересованности в достижении целей организации.
Положение усугубляется тем, что в бюрократических организациях отсутствует объективный механизм выявления, анализа и ранжирования реальных и потенциальных проблем (в результате многие из них игнорируются, или вообще остаются неизвестными), определения приоритетов в деле их решения, оптимальных сроков, применяемых методов.
Все это приводит к замедленным, а то и ошибочным реакциям на изменение ситуации и снижению общей эффективности процесса управления.
Бюрократический подход к управлению мог с определенной степенью успеха осуществляться применительно к организациям, напоминающим по своей сути армейские подразделения, где люди являются «винтиками» и их индивидуальность игнорируется: гигантским фирмам и государственным учреждениям, Но ¦ для рыночной организации он оказался непригодным, ибо сковывал свободу ее действий в меняющихся условиях и не позволял полностью реализовывать имеющиеся возможности.
Уничтожить
бюрократию нельзя, хотя бы потому, что
управленцы все же нужны; нельзя заставить
ее не быть бюрократией; ее можно лишь
в какой-то степени держать «в
узде», ослабляя или предотвращая некоторые
негативные проявления и последствия
ее господства.