Личность и поведение в бюрократической организации: сильные и слабые стороны бюрократии

Минский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального  образования «Московский  государственный  университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)»

Минский филиал МЭСИ

Кафедра бухгалтерского учета  и финансов              Курсовая  работа по  дисциплине Организационное поведение Тема: Личность и поведение в бюрократической организации: сильные и слабые стороны бюрократии.

Студент

Ф.И.О., № зачетки, группы

подпись

Дата

Руководитель

Ф.И.О.

подпись

Дата

Зарегистрировано  на  кафедре

Ф.И.О.

Подпись

Дата

Минск  2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ       ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………      1 ЛИЧНОСТЬ И ПОВЕДЕНИЕ В БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ БЮРОКРАТИИ..      1.1  Понятие бюрократии………………………..……………………      1.2 Личность и поведение в бюрократической организации ………      1.3 Достоинства и недостатки бюрократии …………………………      2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ  ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРИМЕРЕ УКПП «ВИТЕБСКОЕ ГЖКХ» ……….      2.1 Общая характеристика предприятия  ……………………………      2.2 Организация деятельности в УКПП «Витебское ГЖКХ»      ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………….      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………...      ПРИЛОЖЕНИЯ  ……………………………………………………..

3  5 5 10 16  20 20 22 24 26 27

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Проблемами  положения бюрократии в обществе занимались многие виднейшие социологи, среди которых и Карл Маркс, и  Макс Ведер, и Вильгельм Вундт.

     Среди ученых были совершенно различные взгляды на бюрократию и ее роль в обществе, а так же ее психологические характеристики.

     Условия бюрократической организации формируют  специфический тип личности, главными психологическими и моральными чертами  которой является политический, моральный  и идейный конформизм, ориентация на выполнение формальных обязанностей, стандартизация потребностей и интересов.

     Когда мы говорим бюрократ, то представляем себе человека в нарукавниках со строгим, несколько отсутствующим видом. У нас подсознательно складывается довольно нелицеприятное отношение  к нему. Бюрократ выполняет свои профессиональные обязанности, обособленные от его личности. Имея дело с кассиром банка, сидящем возле своего окошка, мы обращаемся не к личности, а к безымянному исполнителю какой-либо функции. Нас даже несколько шокирует, если какая - либо канцелярская служащая захочет обменяться со своей соседкой замечаниями личного характера. Административный служащий должен исполнять свои профессиональные обязанности, не имеющие никакого отношения, например, к детям, к отдыху. Такого рода обезличенность составляет основу бюрократической природы: здесь каждый теоретически должен знать законы и поступать в соответствии с абстрактными положениями жесткого порядка.

     Формы бюрократии менялись в связи с  изменениями социально-экономических  форм устройства общества. Она характерна не только для западного обества, но и для восточного. Египет периода нового царства, китайские империи, Римская католическая церковь, европейские государства - все они имели свою бюрократию на подобие той, какая сохраняется на крупнейших современных капиталистических предприятиях.

     В нашей стране слова бюрократия и  коррупция стали почти тождественны, и поэтому люди представляют бюрократию, как один из главных бичей общественного  развития, что совершенно неверно. Бюрократия же представляет собой часть государства, без которого оно давно стало  бы неуправляемым. Но, в связи со своими специфическими функциями, бюрократия не может иметь некую психологическую  форму и признаки.

     Целью данной курсовой работы является изучение сущности бюрократической организации  и выявление ее сильных и слабых сторон.

     Для достижения цели предполагается решить следующие задачи:

• Определить понятие бюрократии и ее признаков;
• Показать особенности бюрократической организации и поведение сотрудников в ней;
• Выявить достоинства и недостатки бюрократии.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 ЛИЧНОСТЬ И ПОВЕДЕНИЕ В БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ БЮРОКРАТИИ

     1.1  Понятие бюрократии 

     Бюрократия  (bureaucracy, от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос – власть) – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат. Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления.

       Впервые понятие «бюрократия»  возникло в 1745. Термин был образован  французским экономистом Винсентом  де Гурне, в момент своего образования слово имело уничижительный смысл – им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии).

       Первым, кто продемонстрировал достоинства  бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс  Вебер. Он предложил понимать  под ней рациональную работу  учреждений, в которой каждый  элемент работает максимально  эффективно. После этого в ситуациях  плохой работы чиновников (волокита, требующая оформления многих  лишних документов и долгого  ожидания решения) стали вести  речь не о бюрократии, а о  бюрократизме, разведя два этих  понятия. Если первоначально понятие  «бюрократия» употребляли только  в связи с правительственными  учреждениями, то сейчас его используют  при определении любой крупной  организации, имеющей большой  и разветвленный штат управленцев  («корпоративная бюрократия», «профсоюзная  бюрократия» и др.).

       Признаки бюрократии.

       Описывая идеальную бюрократическую  организацию, Вебер выделил несколько  ее типичных особенностей. Важнейшими  из них являются:

      1. Специализация и разделение  труда. Каждый сотрудник имеет  определенные обязанности и сферу  деятельности, которые не могут  дублировать сферу полномочий  других членов организации.

      2. Вертикальная иерархия. Структуру  бюрократической организации можно  сравнить с пирамидой: большинство  находится в ее основании, а  меньшинство – в верхней части.  Каждый человек, входящий в  эту вертикальную иерархию, руководит  нижестоящими людьми и в свою  очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации.

      3. Четкие правила. Деятельность  каждого члена организации регламентирована  правилами, цель которых –  это рационализация всего процесса  управления. В идеале эти правила  должны сделать предсказуемой  деятельность каждого работника  и всей организации. Хотя правила  и могут видоизменяться, в целом  они должны быть устойчивы  в течение долгого времени.

      4. Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей. [2]

       Множество правил, которые охватывают  всю деятельность чиновников, с  одной стороны, существенно ограничивают  их инициативу и творчество, но, с другой стороны, предохраняют  клиентуру от личного произвола  сотрудников. Обезличенный подход  к подбору персонала позволяет  подобрать людей, обладающих стандартной  подготовкой и компетентностью, хотя при этом велик риск отбраковать нестандартно мыслящих и талантливых кандидатов на должность.

       Существует опасность вырождения  бюрократических систем управления, когда они не повышают, а тормозят  эффективность своей деятельности.

       Ученые выделяют три основные  проблемы, порождаемые бюрократической  организацией управления.

      1. Отчуждение от человека. Бюрократия  призвана решать проблемы людей.  Обезличенность подхода к клиентам помогает соблюдать их равноправие, однако лишает при этом людей их уникальности. Любая проблема подстраивается под единый для всех шаблон и решается принятым ранее образом. В результате происходит дегуманизация и превращение человека в стандартное «дело» на столе у чиновника.

      2. Ритуализм. Стандартная процедура принятия решений зачастую, проходя все необходимые инстанции и согласования, занимает столько времени, что само решение становится уже устаревшим и ненужным. Для описания этой ситуации Р.Мертон ввел специальный термин – «бюрократический ритуализм», обозначающий такую поглощенность правилами и установлениями, которая ставит под угрозу достижение целей организации.

     3. Инерция. Хотя бюрократия создается  для решения определенных проблем,  это не означает, что когда  эти проблемы будут решены, то  организация перестанет существовать. Как и любая другая организация,  бюрократия стремится к самосохранению, но в отличие от других структур, бюрократическая имеет больший  опыт и большие возможности  для того, чтобы не допустить  свой роспуск. В результате  бюрократическая организация может  функционировать уже вне зависимости  от ранее поставленных перед  ней целей.

       Широкое развитие бюрократической  власти приводит к тому, что  бюрократ становится «хозяином»  над теми людьми, которыми он  должен руководить. В этих условиях  расцветает коррупция.

       Для уменьшения негативных последствий  бюрократизации управления необходима  система внешнего контроля за деятельностью чиновников – со стороны граждан (клиентов бюрократии) и/или руководителей. Как правило, оба эти метода сочетаются: гражданам предоставляют право жаловаться на бюрократов в правоохранительные органы, хотя и эти органы сами могут подвергнуться бюрократическому перерождению. Трудность организации контроля над бюрократией является весомым аргументов сторонников анархии, стремящихся отказаться от деления общества на управляемых и профессиональных управляющих. Однако на современном этапе развития общества отказаться от профессионализации управления не представляется возможным. Поэтому некоторая бюрократизация управления воспринимается как неизбежное зло.

       Бюрократия может формироваться  несколькими способами:

      1. Бюрократическая структура вырастает  вокруг видного лидера. Этот способ  Вебер определил как «рутинизация харизмы». Смысл его заключался в том, что группа людей, объединенная вокруг яркой личности, постепенно превращается в бюрократическую структуру, которая своей целью видит внедрение в обществе идей и взглядов своего лидера. Примером может быть бюрократизация созданной В.И.Лениным партии большевиков.