Лекция по "Теории организации"

Лекция 1

Тема 1. Основы техники безопасности на строительном производстве. Правовое и нормативное регулирование охраны труда

 

1. Государственное управление охраной труда на строительном производстве. Органы контроля и надзора за охраной труда в строительной отрасли

 

Государство создает нормативно-правовое законодательство в области охраны труда на строительном производстве, устанавливает обязанности, права и ответственность государственных администраций всех уровней по проведению государственной политики в соответствующих регионах, создает отделы по вопросам охраны труда при госадминистрациях, учебно-методические и экспертно-технические центры, систему Госнадзорохрантруда, санитарно-эпидемиологические службы, органы пожарной, экологической безопасности, Фонд социального страхования от несчастного случая и профзаболевания и других органов, а также систему нормативно-правового, организационно-управленческого, материально-технического, кадрового, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности на строительном производстве. Глава госадминистрации региона отвечает за проведение государственной политики в области охраны труда в регионе, обеспечивает обслуживание потребностей предприятий по их заказу на средства охраны труда и аудит в этой области. Облгосадминистрация разрабатывает региональную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на последующие годы с финансированием. Программа формируется на основании конкурса проектов и бизнес-планов.

Финансирование программ проводится как за счет государственного, отраслевого и регионального бюджета, так и за счет Фонда страхования от несчастного случая и профзаболевания, фондов госадминистраций, инициативных, благотворительных и иных фондов. Главный принцип финансирования - от финансирования расходов на охрану труда к финансированию заказов, услуг заинтересованных в этом строительном производстве. Это гарантия того, что услуги будут выполнены, а деньги будут использованы целесообразно.

Государственное управление охраной труда в строительной отрасли осуществляют:

- Кабинет Министров Украины; 

- Государственный комитет по  надзору за охраной труда; 

- Министерства и другие центральные  органы государственной исполнительной  власти;

- Местная государственная администрация, органы местного самоуправления.

Кабинет Министров Украины:

- Обеспечивает реализацию государственной  политики в области охраны  труда; 

- Представляет на утверждение  Верховной Радой Украины общегосударственную  программу улучшения состояния  безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- Направляет и координирует  деятельность министерств, других  цен тральных органов исполнительной  власти относительно создания  безопасных и здоровых условий  труда и надзора за охраной  труда; 

- Устанавливает единую государственную статистическую отчетность по вопросам охраны труда.

С целью координации деятельности органов государственного управления охраной труда создается Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности  населения, которую возглавляет  вице-премьер-министр Украины.

Государственный надзор за соблюдением  законов и других нормативно-правовых актов об охране труда в строительной отрасли осуществляют специально уполномоченные:

- Центральный орган исполнительной  власти по надзору за охраной  труда (Госнадзорохрантруда);

- Государственный орган по вопросам  радиационной безопасности;

- Государственный орган по вопросам  пожарной безопасности;

- Государственный орган по вопросам  гигиены труда. 

 

2. Система  стандартов безопасности труда.  Отраслевые стандарты. Санитарные нормы и правила. Строительные нормы и правила

 

Система стандартов безопасности труда - комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила  организационно-технического, метрологического санитарно-гигиенического характера, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья и работников в процессе трудовой деятельности.

ССБТ включает группы:

1. Стандарты группы "0" устанавливают:

- организационно-методические основы  стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структура, системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминология в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов и др.);

- требования (правила) к организации работ, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестация персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.).

2. Стандарты группы "1" устанавливают:

- требования по видам опасных  и вредных производственных факторов, предельно допустимые значения их параметров и характеристик;

- методы контроля нормируемых  параметров и характеристик опасных  и вредных производственных факторов;

- методы защиты работающих от  опасных и вредных производственных  факторов.

3. Стандарты группы "2" устанавливают:

- общие требования безопасности  к производственному оборудованию;

- требования безопасности к  отдельным группам (видам) производственного  оборудования;

- методы контроля выполнения  требований безопасности.

4. Стандарты группы "3" устанавливают:

- общие требования безопасности  к производственным процессам;

- требования безопасности к  отдельным группам (видам) технологических  процессов;

- методы контроля выполнения  требований безопасности.

5. Стандарты группы "4" устанавливают:

- требования к отдельным классам,  видам и типам средств защиты;

- методы контроля и оценки  средств защиты;

- классификацию средств защиты.

Обозначение межгосударственного  стандарта ССБТ состоит из индекса (ГОСТ), регистрационного номера, первые две цифры которого (12) определяют принадлежность стандарта к комплексу ССБТ, последующая цифра с точкой указывает группу стандарта и три последующие цифры - порядковый номер стандарта в группе. Через тире указывается год утверждения стандарта.

Примеры: ГОСТ 12.1.025-81, ГОСТ 12.3.036-84, ГОСТ 12.4.031-84, ГОСТ 12.2.046.0-90.

ГОСТ (Государственные Отраслевые Стандарты) база данных представляет собой перечень государственных стандартов. В этот перечень входят межгосударственные стандарты и стандарты Украины. Многие из существующих ныне украинских национальных стандартов на сырье, продукцию, а также на методы производства возникли еще в советские времена. В СССР стандарты разрабатывались, в основном, на стратегические товары. Новые ГОСТы, главным образом общего характера с одной стороны, ставят отрасль в жесткие рамки - из какого сырья и по какой технологии производить те или иные продукты, с другой стороны, позволяют производителям сохранять свою индивидуальность.

Санитарные нормы и правила  – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу здоровью или жизни работников. Санитарные правила (СП) устанавливают гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья работников.

Строительные нормы и правила (СНиП) — свод нормативных документов в области строительства, принятый органами исполнительной власти и содержащий обязательные требования.

Строительные нормы и правила  состоят из 4 частей:

- общие положения;

- нормы проектирования;

- правила производства и приёмки работ;

- сметные нормы и правила.

 

3. Органы общественного  контроля за состоянием охраны  труда в строительных отраслях. Порядок рассмотрения трудовых споров в области охраны труда

 

Общественный контроль за соблюдением  законодательства об охране труда осуществляют профессиональные союзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей.

Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль за соблюдением  законодательства об охране труда, созданием  безопасных и безвредных условий  труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. В случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятиях или производствах физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, в целом на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровью работников.

В случае отсутствия профессионального  союза на предприятии общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет уполномоченное наемными работниками лицо. Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять на предприятиях выполнение требований относительно охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения работодателем предложения об устранении выявленных нарушений.

Трудовые споры по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде рассматриваются:

- комиссиями по трудовым спорам (далее - КТС);

- судами.

Работники могут обращаться в КТС  или в установленных законодательными актами случаях в суд в трехмесячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права.

КТС образуется из равного числа  представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год. По письменному соглашению между профсоюзами и нанимателем либо в случаях, предусмотренных в коллективном договоре, КТС могут создаваться в подразделениях организаций.

Заявление работника, поступившее  в КТС, подлежит обязательной регистрации. Все споры рассматриваются в  присутствии работника, подавшего заявление.

Решение принимается по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза, имеет обязательную силу и утверждению нанимателем  либо профсоюзом не подлежит. В решении  указываются: наниматель, фамилия, имя, отчество обратившегося в комиссию работника; даты обращения в комиссию и рассмотрения спора; существо спора; фамилии членов комиссии, присутствовавших на заседании; мотивированное решение комиссии.

Копия решения комиссии в трехдневный  срок вручается работнику и нанимателю.

Решение КТС может быть обжаловано работником или нанимателем в  суд в десятидневный срок со дня  вручения им копии решения комиссии. Пропуск указанного срока не является основанием к отказу в приеме заявления.

 

4. Анализ и  определение экономических последствий производственного травматизма и профзаболеваний

 

Анализ производственного травматизма  и профзаболеваемости позволяет  обнаружить причины и определить закономерности их возникновения. На основании  такой информации разрабатываются  мероприятия по профилактике производственного травматизма и профзаболеваемости. Для анализа производственного травматизма применяют такие основные методы: статистический, топографический, монографический, экономический, метод анкетирования, метод экспертных оценок.

Статистический метод основывается на изучении травматизма по документам: отчетам, актам, журналам регистрации. Для оценки уровня травматизма вычисляют коэффициенты его частоты и тяжести:

 

где К_Ч - коэффициент частоты травматизма;

А - количество случаев травматизма на предприятии за отчетный период;

Т - среднесписочная численность работающих на предприятии за тот же отчетный период;

К_Т - коэффициент тяжести травматизма;

Д - количество дней нетрудоспособности у потерпевших (в рабочих днях).

Коэффициент частоты травматизма  показывает, сколько случаев травматизма  за соответствующий период (полугодие, год) приходится на 1000 среднесписочных  работающих на предприятии, а коэффициент  тяжести травматизма - сколько дней нетрудоспособности приходится в среднем на один случай травматизма за соответствующий период.

Монографический метод заключается в детальном обследовании всего комплекса условий труда, технологического процесса, оборудования рабочего места, приемов труда, санитарно-гигиенических условий, средств коллективной и индивидуальной защиты. Иными словами, этот метод заключается в анализе опасных и вредных производственных факторов, присущих только тому или иному (моно) участку производства, оборудованию, технологическому процессу.