Контроль как функция управления

Устранить отклонения. Система  контроля, которая не позволяет устранить серьёзные отклонения прежде, чем они перерастут в крупные проблемы, бессмысленна. Естественно, что проводимая корректировка должна концентрироваться на устранении настоящей причины отклонения. В идеале стадия измерений должна показывать масштаб отклонения от стандарта и точно указывать его причину. Поскольку, однако, большая часть работы в организации является результатом объединённых усилий групп людей, то абсолютно точно определить корни той или иной проблемы не всегда представляется возможным. Смысл корректировки во всех случаях состоит в том, чтобы понять причины отклонения и добиться возвращения организации к правильному образу действий.

Прежде, чем выбирать корректирующее действие, необходимо взвесить все имеющие отношение к данной проблеме внутренние переменные и их взаимосвязи. Поскольку все подразделения организации, так или иначе, связаны между собой, любое крупное изменение в одном из них затронет всю организацию. Вот почему управленец должен вначале убедиться, что предпринимаемое им корректирующее действие не создаст дополнительных трудностей, но поможет их разрешить. Кроме того, опытный управленец должен избегать решений, которые в краткосрочном плане сулят преимущества, а в долгосрочном влекут за собой большие затраты.

Пересмотр стандартов. Не все заметные отклонения от стандартов следует устранять. Иногда сами стандарты могут оказаться нереальными, потому, что они основываются на планах, а планы – это лишь прогнозы будущего. При пересмотре планов должны пересматриваться и стандарты.

Стандарты, требования которых  выполнить очень трудно, фактически делают тщетными стремления рабочих и управляющих достичь сформулированных целей и сводят на нет всю мотивацию. Как и в случае с корректирующими действиями различного типа, необходимость радикального пересмотра стандартов (в сторону повышения или понижения) может служить симптомом проблем, возникших либо в процессе собственно контроля, либо в процессе планирования.

Итак, внедрение функции  контроля в систему управления позволит повысить уровень обоснованности принимаемых решений, обеспечив устойчивость предприятия в динамичных условиях внешней среды и, в первую очередь, в условиях конкуренции на рынке.

Настойчивость при контроле. Многие системы управления начинают заметно хромать именно на стадии контроля. Либо контроль отсутствует полностью, либо делают недостаточные выводы. Зачастую причиной является отсутствие настойчивости. Вместо напористости управленческого поведения действуют агрессивно, скрыто или вяло агрессивно. На стадии контроля можно делать выводы, проанализировать управленческое поведение, приведшее к определенным результатам (рис. 6).

На рисунке показано, что наилучших результатов можно   ожидать при настойчивом и гибком управленческом  поведении.

При управлении по результатам  центр тяжести контроля приходится на контроль за полученными результатами. В первую очередь оценка результатов основывается па действительных и очевидных возможностях получения результатов, а не на том, что было в бюджете. Бюджет – это лишь один из используемых эффективным руководителем инструментов управления, составленный на основе определенных прогнозов. Полученный результат может быть значительно более высоким. Во – вторых, эффективный руководитель при оценке результатов обращает внимание не только на стоимостное выражение результатов, но оценивает также ключевые результаты, достигнутые в управлении персоналом и совместной деятельностью и их развитии.     

Рис. 6. Настойчивость при контроле.

 

ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

 

Осуществление контроля на практике очень важно в силу того, что благодаря этой процедуре не только можно выявлять отклонения от стандартных нормативов и направлять процесс в нужное русло, но и выявлять различные формы коррупции и поборов с граждан.

Далеко ходить не нужно. Каждый из нас пользуется услугами государственных поликлиник, а в частности стоматологических.

Руководитель Управления Росздравнадзора по Томской области  Михаил Чиняев привел пример результата проведенного контроля в одной из областных поликлиник.

«В сентябре проверяли областную стоматологическую поликлинику. Выяснилось, что она не выполняет функцию областного учреждения. Здесь должны оказывать специализированную стоматологическую помощь наиболее сложным пациентам, но принимают всех подряд. Ничего в этом плохого нет, однако доля платных услуг в бюджете поликлиники составляет 75%! При этом руководство делает все, чтобы объем медуслуг за деньги увеличивался и дальше. 

Как это происходит? Из средств фонда ОМС больнице оплачивается 55 тысяч посещений пациентов в  год, записавшихся на бесплатный прием  стоматолога. Но считают там по старой схеме — исходя из условных единиц посещений. То есть человек приходит один раз, а в поликлинике могут посчитать, что это три-четыре посещения. Так быстро выполняется дневная нагрузка, а дальше начинаются платные услуги. По закону их можно оказывать только во внерабочее время. Оно заканчивается в областной стоматологической поликлинике в 15:00, но на деле платные услуги начинают оказывать уже с 11 утра. То есть за два- три часа врач принял трех-четырех пациентов, потом пошли платники. А из тех, кто хочет бесплатно прийти на прием, формируется огромная очередь, так что запись возможна только через полтора-два месяца. И человеку проще махнуть на все рукой и заплатить.

Политика формирования цен на услуги стоматологических  клиник тоже оставляет желать лучшего. Проверяя одну из муниципальных поликлиник, мы выяснили, что цены на постановку пломбы были завышены в несколько раз. Оказалось, что пациенты, сами того не зная, оплачивали материал на три-четыре пломбы. И такие случаи встречаются повсеместно.

В соответствие с внесенными изменениями в Кодекс об административных правонарушениях, за нарушение лицензионных условий — а нарушение правил оказания платных услуг относится к таким – юридическому лицу, т.е самой больнице, назначен штраф в размере 150 тысяч рублей, а руководителю – 35 тысяч рублей. А так же было составлено официальное требование с обоснованием необходимости вернуть пациентам деньги, и оно было направлено руководству клиники. В результате средства были возвращены на следующий день.

В крайнем случае, мы можем направить в суд иск о приостановлении деятельности учреждения и аннулировании лицензии. Но на практике эта мера применяется редко — после наших предписаний больницы успевают ликвидировать часть нарушений до подачи иска. Обращаются в суд и сами пациенты и многие выигрывают».

Таким образом, на обычном примере была подчеркнута важность и необходимость государственного контроля, который необходим за всеми сферами общественной жизни, ведь именно благодаря  этой функции возможно развитие справедливого государства и общества в целом.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Контроль не существует в изолированном виде, — не должно быть контроля ради контроля. Контроль осуществляется в определенной отрасли управления с ее особенностями и конкретным содержанием, а значит в определенном объеме и в определенной форме. Он направлен на конкретный результат и пути достижения этого результата, а также устранение субъективных и учет объективных препятствий при осуществлении управленческой деятельности.

В государственном управлении контроль находится в тесной связи с другими функциями управления и вместе с тем предназначен для оценки соответствия осуществления этих функций заданиям, поставленным перед управлением. Контроль обеспечивает конкретность управления и осуществление его в соответствии с принятыми решениями. С помощью контроля, который в кибернетике носит название «обратной связи», субъект управления получает информацию о результатах деятельности, а также о тех ошибках и изменениях ситуации, которые могут привести к неисполнению поставленных задач или получению совершенно других результатов.

Имея информацию о  правомерности или неправомерности  деятельности органа или должностного лица, ее целесообразности, можно оперативно вмешаться, привести рычаги управления в соответствие со сложившимися условиями, и предотвратить нежелательные последствия. Контроль дает возможность не только корректировать управленческую деятельность, но и помогает предвидеть перспективы дальнейшего развития и достижения конкретного результата.

Контроль необходим для борьбы с неопределенной ситуацией как внутренней, так и внешней. Неопределенность: изменение законов, социальных ценностей, технологии, условий конкуренции и др.

В заключение работы подведем итоги:

1. В самом общем  виде контроль есть часть управленческого процесса , которая в содержательном плане предусматривает получение информации о результатах управленческих воздействий.

2. Для осуществления  процесса контроля в организации необходимо:

• наличие системы показателей (нормы функционирования);
• наличие способности у системы познавать реальность и сопоставлять ее с системой критериев;
• выработка корректирующих мер.

3. В контроле как  функции управления можно выделить  две основные стороны: а) познавательную, связанную с восприятием и  изучением информации и б) воздействующую, заключающуюся в возможности обеспечить управляющую систему данными для осуществления корректирующих мер.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Т. Ананьева Как привлечь и удержать талантливых сотрудников/ Ананьева Т. // Менеджмент сегодня. 2009. № 1. С. 4-9.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – 4-е изд.  – М.: Омега-Л, 2009. – 584 с.
3. Басовский Л.Е. Менеджмент: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2007.— 216 с.
4. И.Н. Герчикова Менеджмент: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., ЮНИТИ, 2005 г.
5. Грязнова А.Г. Основы менеджмента: Учеб. пособ. / А.Г.Грязнова, А.Ф.Джинджолия.— М.: Экономика, 2007. 
6. Д.П. Зеркин Основы теории государственного управления: Курс лекций: Учеб. пособие для вузов. – Изд-е 3-е, доп. и перераб. – М.: – Ростов н/Д: МарТ, 2007 – (Учебный курс).
7. Мескон, М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: учебник /Пер. с англ. - М.: Дело, 2007. -566с.
8. Овчинников, В. Ф. Эффективность аттестации персонала предприятия: учебник / В. Ф. Овчинников, Т. В. Плетнева. // Менеджмент: теория и практика. - 2007. - N 1/2. - С. 261-262.
9. www.aup.ru // Сайт корпоративного менеджмента. 
10. vtomske.ru // Городской портал «В Томске».

 

 

 

 

 

 

¹ Мескон, М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: учебник /Пер. с англ. - М.: Дело, 2007. с 393

² Мескон, М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: учебник /Пер. с англ. - М.: Дело, 2007. -566с. с 400

³ Особенно характерно для фирм предоставляющих услуги в виде научных изысканий, занимающихся налаживания контактов или продвижением товаров.

⁴ Басовский Л.Е. Менеджмент: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2007

⁵ Басовский Л.Е. Менеджмент: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2007

⁶ И.Н. Герчикова Менеджмент: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., ЮНИТИ, 2005 г. с 200-202