Функции управления

Обычно все виды управленческого контроля делят на два вида - государственный контроль и негосударственный (социальный) контроль. Государственный контроль чрезвычайно разнообразен, но пока, к сожалению, все еще несовершенен и недостаточен. В конечном счете виды государственного контроля повторяют виды управленческих решений. Поэтому классификация управленческого контроля может быть проведена по тем же критериям (основаниям), что и классификация видов управленческих решений.⁸

Государственный и гражданский (социальный) контроль необходим обществу, так как позволяет проверять эффективность принимаемых управленческих решений с точки зрения общественных интересов. Он должен сопутствовать каждому решению, в подготовке, принятии и выполнении которого участвуют политические и экономические руководители, государственные и иные служащие. Постоянный государственный и гражданский контроль является одним из необходимых условий оптимальности управленческих решений, всего государственно-гражданского управления в целом.

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ I

 

1.  Технологические функции социального управления заключаются в специфике и порядке тех этапов, которые разворачиваются на основе информационно проработанных и организационно обеспеченных управленческих решений в ходе преодоления социальных проблем. Управленческое решение - это альтернативный выбор социальной цели и нормы, вырабатываемых субъектом управления для целенаправленного воздействия на объект управления.

2. Требования к обоснованности управленческого решения: во-первых, оно должно быть выполнимым, во-вторых, содержать механизм реализации и, в-третьих, располагать необходимым запасом устойчивости и гибкости по отношению к основным вариантам допущенных ошибок и нестабильности внешней среды. Обоснованность управленческого решения обусловливает в значительной мере позитивный конечный результат и качество выполнения задач всего процесса управления.

3. Деятельность по преодолению (снятию) актуальной социальной проблемы включает три последовательных этапа: подготовку управленческого решения, его принятие и выполнение. Качество (эффективность) социального управления напрямую зависит от тщательного соблюдения всех технологических требований (процедур) на каждом из этих трех этапов.

4. О значимости управленческого решения судят, как правило, не столько по управленческим идеям, которые они несут (что также чрезвычайно важно), сколько по реальным результатам, по фактическим изменениям в управляемой подсистеме. Основные стадии выполнения управленческого решения: планирование выполнения; выполнение запланированного; контроль выполнения. Определяющую роль среди них играет, конечно, выполнение запланированного, т.е. процесс материального преобразования действительности в соответствии с требованиями принятого нормативного акта.

Управленческий контроль есть проверка качества деятельности посредством сопоставления фактически достигнутых результатов, во-первых, с теми целями, которые были поставлены в управленческом акте при решении актуальной социальной проблемы, а во-вторых, с уровнем, степенью решения данной проблемы. Управленческий контроль технологически включает четыре основные фазы: учет достигнутых результатов; сравнение этих результатов с поставленной в нормативном акте целью; оценку уровня решения актуальной социальной проблемы; корректировку и оптимизацию дальнейшей управленческой деятельности. Чем быстрее и полнее решаются назревающие социальные проблемы, тем выше качество управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

 

Любое управление, в том числе  и государственное, не может ограничиваться информационными функциями. Информация говорит лишь о содержании управления. А для того, чтобы управление смогло что-либо реальное осуществить в объективном мире, оно должно быть дополнено организационными функциями.⁹ Организация всегда показывает предметное (вещное) строение частей, сторон и элементов деятельности, между которыми устанавливаются определенные взаимосвязи. Это одна из исходных материальных структур общества, реализующаяся через многообразные формы в виде государства, ветвей и органов государственной власти, государственных и коммерческих предприятий, различных учреждений, фондов, церквей и т.д.

Организационные функции  есть совокупность тех материальных отношений, в которые вступают люди при реализации какой-либо конкретной информации. Другими словами, организация опредмечивает информацию, вырабатываемую в процессе соответствующей деятельности. Именно организация дает наиболее полное представление о качественном аспекте деятельности, тогда как информация проявляет себя как количественный аспект.¹⁰

Уже говорилось, что организационные  функции государственного и иного управления достаточно многочисленны. Среди них выделяются функции макроструктурного, корпоративно-технологического, коммуникативно-компьютерного и другого обеспечения. Они придают действенность информационным функциям, имеют материальный характер и способствуют тому, что государственное и гражданское управление всегда рассматривается как одна из важных составляющих общественного развития.

Для руководства обществом большую  роль играет макроструктурное обеспечение  управления. ¹¹Что оно собой представляет? Это непрерывный процесс воздействия на управляемых с целью субординации и координации их деятельности на значительных социальных пространств в интересах достижения наилучших результатов при наименьших за тратах. Направленность такого обеспечения выступает как действ: через принуждение, материальную и социальную мотивацию.

Общество делится обычно на большие и малые группы. К числу больших социальных групп относятся прежде всего общественные классы. В настоящее время в российском обществе восстанавливаете класс буржуазии (капиталистов), который, естественно, не может обходиться без своего антипода - рабочих. Происходит также формирование мелких землевладельцев и фермерства. Сохраняется и сильно выросшая за годы советской власти интеллигенция, которая также стала самостоятельным классом. Что касается малых групп, то они прежде всего связаны с таким социальным феноменом, как организация.¹²

В последнее время категория  «организация» стала весьма популярной, ей посвящен ряд специальных работ, статей, учебников. Она рассматривается как некая четко определенная социальная целостность, которая представляет собой неотъемлемую часть общества. Организация характеризуется тремя свойствами: во-первых, это социальная группа, во-вторых, она ориентирована на достижение взаимосвязанных целей и, в-третьих, на формирование высокоформализованных структур на основе специализации или разделения труда.

Более детализированное определение  данной категории дается в учебнике «Теория управления»: «В менеджменте это понятие обычно используется для обозначения совокупности людей, групп, объединенных для достижения какой-либо цели с использованием принципов разделения труда, разделения обязанностей и на основе определенной структуры».¹³ Здесь также перечисляются совокупность людей, цели и разделение труда.

Социальная организация - это возглавляемая руководителем корпорация индивидов для достижения совместных целей деятельности посредством вырабатываемых профессиональных и обыденных технологий.

С точки зрения управления общественными  делами все население может быть поделено на руководителей и руководимых, которые имеются во всех системах социальной структуры. Принципиальное отличие руководителей от руководимых заключается в юридическом праве принятия решений и наличии в подчинении других работников.

По характеру воздействия на поведение работников макроструктурное обеспечение можно подразделить на политическое, административное, экономическое и социально-психологическое. Совокупность этих управленческих методов, отражающих объективные отношения, позволяет найти пути достижения цели.¹⁴

Политические методы - это технологии реализации политической власти. Они указывают на характер социальных отношений, которые устанавливаются между различными группами по поводу государственного управления. В зависимости от соотношения социальных сил эти методы свидетельствуют, выполняет ли данная социальная группа властно-господствующие функции или, напротив, играет во взаимодействии зависимо-подчиненную роль. Политические методы обозначают совокупность наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленной на повышение эффективности политического процесса. Они включают в себя приемы достижения как локального, кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, длительного эффекта (стратегия).¹⁵

Политические нормы реализуются  через правовые, моральные, организационные и другие стандарты и правила. ¹⁶Политики лишь намечают линию поведения государства, нации, класса, партии; право и мораль вырабатывают общеобязательные нормы, а государство и общественное мнение заставляют людей соблюдать эти общеобязательные правила.   

Административными называют такие методы управления, которые основываются на прямом воздействии субъектов управления на объекты управления посредством различного рода социальных команд, а основным мотивом поведения управляемых является служебное (должностное) подчинение.¹⁷ Любой управленческий орган функционирует на основе положения, утвержденного вышестоящей (чаще всего политической) инстанцией, или устава, утвержденного общим собранием. В этих положениях и уставах устанавливаются правила должностной субординации и координации, в соответствии с которыми и поступают работники.

Особенности административных методов: 

•  они носят директивный, обязательный характер. Решения вышестоящих органов не обсуждаются, они должны беспрекословно выполняться подчиненными органами, социальными общностями;

• это методы прямого воздействия  на подчиненные управленческие структуры или социальные общности;

• они позволяют наиболее оперативно принимать и выполнять решения.¹⁸

Основными административными методами являются исполнительные, распорядительные и дисциплинарные. Не следует смешивать административные методы с голым администрированием.¹⁹

Экономическими называют методы косвенного воздействия на управляемых, при которых основным мотивом их поведения является экономический интерес. Эти методы предполагают использование разнообразных стимулирующих средств, основанных на материальной заинтересованности людей. Путем воздействия на экономические интересы управляемых создается механизм их ориентации на наиболее эффективный режим работы без повседневного и непосредственного вмешательства вышестоящих органов. Особенности экономических методов:

• это методы косвенного воздействия  на подчиненные структуры и социальные общности;

• они сопряжены с повышением уровня саморегулирования систем управления, со способностью последних автономно принимать решение на основе ранее принятых нормативов;

• опираются на самый главный  мотив поведения управляемых  — их экономические интересы.

Социально-психологическими называют методы косвенного воздействия на управляемых, основным мотивом поведения которых является моральная заинтересованность и обеспечение психологического комфорта. Их особенности: 1) косвенное воздействие, 2) воспитательный характер, 3) морально-психологическая заинтересованность.²⁰

К числу социально-психологических  методов относятся формы морального поощрения, обмен опытом, посвящение в профессию, чествование ветеранов, конкурсы на лучшего по профессии, производственный этикет, формы дисциплинарного воздействия и др.

Административные методы базируются на власти, дисциплине, взысканиях и известны в истории как «методы кнута». Экономические методы основываются на использовании экономических законов производства, а также на лояльных механизмах воздействия на людей, и поэтому преподносятся как «методы пряника». Социально-психологические методы базируются на моральных воздействиях на людей и поэтому называются «методами убеждения». В процессе реального управления всегда полезно наладить эффективные коммуникации, которые позволяют учесть «чужие ошибки» и дают способы решения хозяйственных и кадровых задач.

Все рассмотренные методы тесно  связаны между собой, дополняют и подкрепляют друг друга. Поэтому выбор метода управления в конкретном случае в значительной степени остается искусством, зависящим от организаторских способностей руководителя. Умелый подбор управленческих воздействий определяет успех дела.

Суть  функции корпоративно-технологического состоит в подчинении работников одному начальнику во избежании многовариантности задач.

Социальная организация может  быть понята лишь в связи с социальной системой. Она выступает как элемент, часть, сторона какой-либо системы, но в состоянии проявлять себя и как вся система в целом. Например, организация государственного управления в любой стране включает органы государственной власти и подвластные структуры; заводская организация также имеет заводоуправление и подчиняющиеся ему цехи и т.д. Организация как система приобретает и основное свойство системы - субординационные связи, или иерархию. Любая организация строится на субординационных или координационных отношениях между ее членами.²¹

Общество при организации трудовой и другой деятельности с необходимостью было вынуждено ввести принцип соподчиненности (субординированности), когда каждый индивид должен передавать часть своей свободы избираемым или назначаемым руководителям.²² За все время своего существования человечество не нашло более универсального принципа построения организации, чем субординация (иерархия). Координационные системы возникали и осуществляли свою деятельность в основном на основе субординационных систем.²³

Организационные технологии не следует смешивать с производственно-техническими и духовно-идеологическими технологиями.