Земская реформа 1864 года

нанять помещение для  школы и взять на себя ее содержание, но не имели права, по

закону, руководить обучением  в этой школе, не могли составлять программы,

контролировать учебно-воспитательный процесс, так как это считалось функцией

государственных органов.

Несмотря на эти ограничения  и столь надежный состав земских учреждений,

правительство, предоставив  им заботу о местном хозяйстве, лишило их

самостоятельности даже в  указанных пределах. Земские учреждения не имели своих

исполнительных органов, не обладали принудительной властью; они должны были

действовать только через  полицию. Они были лишены права общаться друг с другом,

были поставлены под строгую  опеку и контроль губернатора и министра внутренних

дел, которые могли приостановить  любое постановление земских  собраний.

Но и в таком урезанном  виде земства внушали опасение самодержавию. Поэтому земская

реформа была введена не одновременно и не повсеместно. Введение земских учреждений

началось с февраля 1865 года и растянулось на длительный срок. К концу 70-х годов

земства были введены только в 35 губерниях Российской империи.

 

      2.3 Историческое  значение Земской реформы

Земские учреждения добились успеха в распространении начального образования и

медицинского дела. Земские  больницы были открыты для всех слоев  крестьянства, до

этого практически лишенного  какой бы то ни было медицинской помощи. Земства

приглашали врачей, заводили аптеки, организовывали фельдшерские и акушерские

курсы, они же положили начало сельским школам, которых до того не было, открывали

гимназии, учительские семинарии, осуществляли ряд экономических мероприятий,

устраивали сельскохозяйственные выставки, содействовали сельскохозяйственному

кредиту, привлекали агрономов  и ветеринаров, заводили ветеринарные и

сельскохозяйственные училища, создали земское страхование и «создали составляющую

гордость русской науки  перед Европой особую земскую  статистику».

Именно земская статистика призвана была заниматься изучением всех сторон жизни. И

именно земства провели  огромную работу по детальному изучению всех сторон жизни

российского общества, выдвигая новые методы исследования: анкетный и

экспедиционный. Для земской  статистики было характерно правдивое и полное

отражение социальных условий  России второй половины ХIХ - начала ХХ веков, она,

наглядно демонстрируя основные тенденции развития общества, становилась серьезным

оружием в руках прогрессивных  сил, что, с другой стороны, приводило к запрещениям

на исследования со стороны  государства. О земской статистике крупный русский

экономист и статистик  А.И. Чупров в 1888 году говорил: "Никогда прежде наша страна

и наш народ не были предметами столь обширного и многостороннего изучения. Эти

труды... положили прочную  основу для многих будущих реформ в праве и

законодательстве, в общественном и экономическом устройстве разных слоев нашего

населения".

Менее результативными были экономические мероприятия земства. «Едва ли найдется, —

справедливо писал Б. Б. Веселовский, — какая-либо другая область земской

деятельности, столь богатая  всевозможными начинаниями и вместе с тем страдавшая до

последнего времени такой  поразительной бессистемностью, как область экономических

мероприятий». В основе этих мероприятий лежал аграрный вопрос. В 1880 г. голод,

резкое ухудшение экономического положения крестьян большинства губерний

европейской части страны поставили аграрный вопрос как центральный на очередной

сессии земских собраний.

Широкое распространение  в земствах получила организация мелкого поземельного

кредита для содействия сельским общинам в покупке и аренде земли. Многие земства

организовывали ссудо-сберегательные товарищества, кустарные артели, выдавали

продовольственные и денежные пособия голодающим крестьянам, ходатайствовали о

понижении платимых крестьянами  выкупных платежей, о замене подушной подати

всесословным подоходным налогом, о содействии переселению крестьян... Но все эти

меры не в состоянии  были коренным образом облегчить положение деревни.

Определенную роль здесь, конечно, сыграла нехватка земских  средств, но главное,

все же заключалось не в  этом. За редким исключением даже самые либерально

настроенные земские деятели  были помещиками, которым претила сама мысль о переделе

земель или, как выразился  один из идеологов русского либерализма  К. Д. Кавелин, о

«поощрении крестьянского  землевладения за счет крупного». 

Особенно хотелось бы сказать  о земской статистике, благодаря которой впервые было

проведено детальное обследование русской деревни, охватившее 4,5 млн крестьянских

дворов.

Деятельность земских  учреждений в России не ограничивалась только культурно-

хозяйственными вопросами. Они стремились играть роль и в политической жизни

страны. По своей природе  новые органы местного всесословного самоуправления

неизбежно тяготели к центральному самоуправлению, к парламентским формам

государственного устройства. Поэтому в рамках земства в России возникло в

пореформенный период оппозиционное  самодержавию политическое течение, получившее в

исторической литературе название земского либерального движения. Русские либералы

верили, что за упорядочением  местного самоуправления и весь государственный строй

подвергнется преобразованию и правительство призовет земских представителей на

более важные посты в области  правительственной деятельности.

Таким образом, Положение  о губернских и уездных земских учреждениях вводило в

государственную организацию  страны новую систему местных учреждений. Впервые

создавались выборные от всех сословий органы местного управления. Ни по своей

структуре, ни по составу, ни по объему компетенции и пределам власти они не

походили на существовавшие до реформы бюрократические, сословные учреждения. В

этом отношении дореформенное  управление не оставило для будущего земства никакого

наследства.

 

   3. Заключение.

Обращение к законодательству о земских учреждениях, определение их места и роли в

системе государственных  учреждений, анализ их компетенции дает возможность яснее

представить роль Земской  реформы, которая внесла в систему местного самоуправления

России не свойственные ей ранее элементы буржуазной демократии. В связи с этой их

особенностью земские  учреждения можно считать одним из любопытнейших явлений

русской правовой действительности. Генезис их правового положения в первую очередь

определяется изменениями  исторической обстановки, поэтому изучение этого института

позволило глубже осмыслить  специфику социальной и политической ситуации в стране,

внутренней политике самодержавия.

 «История положения  о земских учреждениях 1 января 1864 года, - справедливо писал

правовед и историк  Джаньшиев Г.А., - может служить наглядным доказательством

тому, как иной раз, реформа, задуманная при единодушном сочувствии общества, ведет

к быстрому разочарованию  и к продолжительным крупным  недоразумениям, благодаря

отсутствию национального  плана у руководителя реформы и стремлению его сочетать

противоположные принципы, совместить взаимно исключающие друг друга системы и

тенденции».

Исторический опыт проведения Земской реформы 1864г. наглядно демонстрирует

значение для общества становления независимого органов местного самоуправления, их

роль в процессе создания гражданского общества. Тем самым подчеркивается значение

современной реформы местного самоуправления в России, необходимость  ее скорейшего,

но тщательно продуманного  проведения. Развитые независимые органы местного

самоуправления являются основой демократии и правового  государства.

 

 

 

Список используемой литературы.

 

   1. Исаев И.А. История государства и права России: учебн. пособие – Москва:

       Проспект, 2011.

   2. . История государства и права России: Учебник для вузов /  Под ред. С. А.

      Чибиряева. – М., 2001.

   3. История государства и права России / Под ред. Титова Ю.П. – М.: ТК Велби,

       2010.

   4. Герасименко Г.А. История земского самоуправления. – Саратов: Поволжская

       академия гос. службы им. П.А.Столыпина, 2003.

  5. Великие реформы в России 1856-1874 / Под ред. Л.И. Захаровой и др. – М.:

      Изд-во МГУ, 1992.

   6 Ключевский В.О. Курс  Русской истории – М., 2006.

   7 Джаньшиев Г.Р. Эпоха великих реформ: Том 1. – М.: Изд.д. «Территория

     будущего», 2008.

   8   Реформы Александра II: хрестоматия /  Сост. О.И. Чистяков, Т.Е. Новицкая. –

       М.: Юридич. Литература, 1998.

   9.  Верещагин А.Н. Земский вопрос в России (политико-правовые аспекты) – М.:

        Международные отношения, 2002.

 

 

 

Тесты

 

+  Отмечены правильные варианты.

 

 

1. Русское государства и права в период феодализма.

 

1. Дата объединения Олегом  Новгородских и Киевских земель.

а) 878 г.; б) 911 г.; в) 882 г. +

 

2. Когда была издана  Краткая Правда?

а) не позднее 1016 г. +                                        в) в 988 г.;

б) не позднее 1072 г.;                               г) в 1054 г.

 

3. Как назывался древнейший  Свод русского права, текст  которого до нас не дошел?

 

а) Закон Русский;     +                                         в) Правда Ярославичей;

б) Правда Ярослава;                                          г) Соборное Уложение.

 

4. Соотнесите имена правителей  и факты их биографий.

Имена:

а) Владимир Святославович   б

б) Андрей Боголюбский    а

в) Иван III     в

Факты:

а) в 1169 г. взял Киев, но жить там не стал;

б) при этом князе на Руси было принято христианство;

в) при этом правителе произошло стояние на Угре.

 

5. Высшая мера наказания  по Русской Правде:

а) пожизненное заключение;

б) конфискация имущества  и выдача преступника (вместе с семьей) в рабство; +

в) смертная казнь;

г) каторга.

 

6. Назовите древнейший  памятник русского права, текстом  которого располагает наука:

а) Правда Ярослава;

б) Закон Русский;

в) Устав Владимира Мономаха;

г) договор Олега с  греками 911 г. +

 

7. Какие из перечисленных  ниже явлений можно считать  причинами феодальной раздробленности:

а) усобицы князей;

б) рост городов;

в) укрепление собственности  на землю; +

г) упадок хозяйства;

д) обилие родственников у князя Всеволода Большое гнездо?

 

8. Какой документ впервые  определил церковную юрисдикцию  на Руси?

а) Устав Ярослава; +

б) Устав Владимира Святославовича;

в) Домострой;

г) Кормчая книга.

 

9. Наиболее известный  памятник права периода феодальной  раздробленности: 

а) Судебник 1497 г.;

б) Правда Ярослава;

в) Новгородская судная грамота;

г) Псковская судная грамота. +

 

10. Долгое время договор  на Руси скреплялся произнесением  определенных ритуальных формул  в присутствии послухов-поручителей.  Постепенно стал усиливаться  контроль государства за оформлением  договора. Договорная грамота стала  приобретать законную силу лишь  после заверения в официальной  инстанции. Когда и какой документ  впервые закрепил обязательную  запись договора в регистрационную  книгу?

а) Судебник 1550 г.;

б) Судебник Ивана III;

в) Указ 1558 г., изданный в  дополнение к Царскому Судебнику;

г) Псковская судная грамота +

11. Сильнейшее русское княжество в XII–XIII вв.:

а) Московское;

б) Киевское;

в) Новгородское; +

г) Ростово-Суздальское.

 

12. Какое княжество стало центром объединения северной Руси

 в XIV в.? 

а) Рязанское;

б) Московское; +

в) Нижегородское;

г) Тверское.

 

13. Самый бесправный субъект права по Русской Правде:

 

а) закуп;                                                                в) наемный работник

б) холоп; +                                                              г) рядович.

 

14. Когда широко распространилась система иммунитетов для боярских вотчин?

а) во времена Киевской Руси;

б) после объединения  Руси вокруг Москвы;

в) в XII–XIII вв.; +

г) в годы опричнины.

 

15. В каких русских государствах сложился республиканский строй:

 

а) в Киеве и Чернигове;

 

б) в Новгород-Северском  и Переяславле;

 

в) в Новгороде и Пскове; +

 

г) в Твери и Рязани.

 

16. Автором «Повести временных лет» считается:

 

а) Прокопий Кессарийский;

 

б) Нестор; +

 

в) Константин Багрянородный;

 

г) Тацит.

 

17. Вотчина – это:

 

а) земля, принадлежащая  всему роду;

 

б) земли соседской общины;

 

в) земли, передаваемые по наследству. +

 

18. Гражданским управлением в Новгородской земле ведал:

 

а) князь;

 

б) посадник; +

 

в) воевода.

 

19. Первый из авторов Русской Правды:

 

а) Владимир Мономах;

 

б) Святой Владимир;

 

в) Ярослав Мудрый; +

 

г) Ольга.

 

20. Высшее должностное лицо в Новгороде Великом:

 

а) огнищанин;                                                     в) князь;

 

б) посадник; +                                                       г) тысяцкий.