Защита интересов школьников студентов при получения образования

Общее образование (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее), реализуемое в рамках государственных образовательных  стандартов государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в настоящее время является гарантированно общедоступным и бесплатным. Но и здесь есть свои "подводные камни". Так, в частности, распространены случаи нарушения правил приема в общеобразовательные учреждения. Гражданам зачастую отказывают в приеме в то или иное учебное заведение по мотивам отсутствия у них постоянной регистрации по месту жительства. В связи с подобными фактами нужно иметь в виду, что администрация учебного заведения может отказать гражданам, не имеющим постоянной регистрации на территории района, для которого данное учебное заведение является ближайшим (либо района, закрепленного за учебным заведением), только по причине отсутствия свободных мест в данном учебном заведении. В этом случае муниципальный орган управления образованием должен предоставить родителям (законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных учреждениях на данной территории (в данном районе, микрорайоне). Таким образом, если в учебном заведении есть свободные места, а семья проживает на территории данного района, отказ в зачислении ребенка будет неправомерен.

В настоящее  время многие общеобразовательные  школы участвуют в эксперименте по переходу на профильное обучение, в  частности это касается обучения по программам среднего (полного) общего образования. Для того чтобы не быть застигнутыми врасплох по окончании 9-го класса, следует знать, что при комплектовании 10-х классов государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте по профильному обучению, преимущественным правом поступления в профильные классы пользуются:

- выпускники 9-х  классов, наиболее успешно прошедшие  государственную (итоговую) аттестацию  за курс основного общего образования;

- победители  районных, региональных и федеральных окружных олимпиад по соответствующим профильным предметам;

- обладатели  похвальной грамоты "За особые  успехи в изучении отдельных  предметов" (профильных предметов);

- дети-сироты  и дети, оставшиеся без попечения  родителей;

- выпускники 9-х классов, получившие аттестат об основном общем образовании особого образца.

В случае если количество поданных заявлений превышает количество мест в профильном классе (или общеобразовательном  учреждении в целом) прием выпускников 9-х классов осуществляется на основании рейтинга образовательных достижений, включая портфолио. Портфолио выпускника - это комплект документов, представляющих совокупность сертифицированных индивидуальных учебных достижений, выполняющих роль индивидуальной накопительной оценки. Выпускники 9-х классов, по тем или иным причинам не зачисленные в профильные классы, могут получить среднее (полное) общее образование в универсальных (непрофильных) классах (школах), реализующих основные образовательные программы, финансируемые за счет бюджетных средств, в рамках государственных образовательных стандартов.

Таким образом, отказ в приеме в универсальный (непрофильный) 10-й класс на том  основании, что учащийся не прошел по конкурсу в профильный класс и  ему лучше продолжить образование  в ПТУ, будет абсолютно не законен. Десятые (непрофильные) классы с традиционной системой обучения существуют, их никто не отменял. Кроме того, профильное обучение (в том числе и элективные курсы), осуществляемое в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет бюджетного финансирования, является бесплатным. Взимание дополнительной оплаты с обучающихся за прохождение ими элективных курсов, входящих в основную учебную программу образовательного учреждения, неправомерно. При комплектовании 10-х классов общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте по профильному обучению, безусловным остается выполнение требования законодательства о бесплатности и общедоступности среднего (полного) общего образования. Ответственность за реализацию этого права граждан несут органы местного самоуправления, которые обычно и являются учредителями образовательных учреждений. Они должны обеспечивать общедоступность среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях, созданных ими на данной территории³⁷.

Чтобы получить бесплатное начальное профессиональное образование, также необходимо учитывать  ряд особенностей. На бесплатной основе в государственные учреждения начального профессионального образования  по личным заявлениям принимаются граждане, которые имеют основное общее или среднее (полное) общее образование. В случае приема на обучение по профессиям, требующим от поступающих более глубоких знаний по тем или иным предметам, могут проводиться вступительные экзамены. Прием на обучение проводится также с учетом перечня медицинских противопоказаний к работе и производственному обучению по конкретным профессиям (специальностям). Медицинский отбор осуществляется на основании справок медицинских учреждений установленного образца с заключением врача о профессиональной пригодности.

Важно осознать, что бесплатные образовательные  услуги существуют, но вот абсолютно  бесплатного обеспечения образовательного процесса (когда совсем ни за что  не надо платить) никто не сможет гарантировать. За исключением обучения лишь тех категорий граждан, которые в силу своего социального положения находятся на полном государственном обеспечении (содержании и обучении), в частности дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей). Так или иначе, но потребителям образовательных услуг все равно придется тратить свои денежные средства на учебные пособия и вспомогательный материал (альбомы, тетради, ручки и проч.); взносы на ремонт; новогодние подарки для детей; подарки для воспитателей, учителей и преподавателей (это не норма, но традиция!) и т.д. Данные расходы существовали практически всегда (в том числе и в советский период), и они не являются свидетельством платности образовательных услуг³⁸.

Пожалуй, проблема платного образования - одна из самых актуальных проблем, существующих в отечественной системе образования. По данным статистики, в настоящее время более чем для 12% потребителей решающим фактором при выборе образовательного учреждения является стоимость обучения. Прежде всего, это связано с постепенным сокращением бесплатных мест в бюджетных образовательных учреждениях, с увеличившимися в них требованиями конкурсных отборов, а также дифференциацией учебных заведений по стоимости образовательных услуг. Все чаще потребители обращают свое внимание на негосударственные образовательные организации, реализующие обучение за плату, а также на платные отделения, существующие в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; интересуются программами кредитования в сфере образования. Сожалеть о том, что кануло в прошлое абсолютно бесплатное образование, уже не имеет смысла, необходимо приспосабливаться к объективно существующим жизненным реалиям. Следует заметить, что проблем, возникающих при потреблении платных образовательных услуг, существует намного больше, нежели чем при получении бесплатного образования. И причиной этому является, в первую очередь, неосведомленность потребителей по вопросам предоставления платных образовательных услуг. В данной главе будут рассмотрены основные виды платных образовательных услуг, остальные же вопросы будут освещены в последующих главах данного пособия.

Прежде всего  необходимо разобраться с вопросом о том, какие именно платные дополнительные образовательные услуги и на каких  условиях могут оказывать государственные и муниципальные образовательные учреждения.

В Законе РФ "Об образовании" закреплено право государственных и муниципальных образовательных учреждений оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги при условии, когда эти услуги:

- не включены  в перечень соответствующих обязательных  образовательных программ (учебных планов);

- не предусмотрены  государственными образовательными  стандартами;

- предоставляются  за счет внебюджетных средств;

- закреплены  в уставе (положении).

Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются  с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен образовательной деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. Перечень платных услуг и порядок их предоставления должны быть обязательно указаны в уставе (положении) образовательного учреждения³⁹. Предоставление платных услуг может осуществляться только в договорном порядке, т.е. посредством заключения с потребителями соответствующих договоров. Платные дополнительные образовательные услуги могут быть оказаны исключительно по желанию обучающихся, а воспитанникам дошкольных учреждений и учащимся в общеобразовательных учреждениях - по желанию их родителей (законных представителей). Требования к оказанию образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон договора и могут быть выше, чем это предусмотрено государственными образовательными стандартами. На основании заключенных договоров должен издаваться приказ об организации работы учреждения по оказанию платных образовательных услуг, предусматривающий: ставки работников подразделений, занятых оказанием платных услуг, график их работы, смету затрат на проведение платных дополнительных образовательных услуг, учебные планы и штаты. Если деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, оказывающих платные дополнительные образовательные услуги, сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, то она в установленном порядке подлежит лицензированию.

Государственные и муниципальные образовательные  учреждения (в соответствии с реализуемым  уровнем образования) могут на платной  основе оказывать следующие виды образовательных услуг: собственно образовательные, развивающие и оздоровительные.

Образовательные и развивающие услуги:

- обучение по  дополнительным образовательным  программам;

- преподавание  специальных курсов и циклов  дисциплин;

- репетиторство;

- занятия по  углубленному изучению предметов;

- подготовка  и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования;

- организация  деятельности различных кружков  (например, по обучению игре на  музыкальных инструментах, фотографированию, кино-, видео- и радиолюбительскому делу, кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам и т.д.);

- создание различных  студий, групп, школ, факультативов  по обучению и приобщению обучающихся  к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов  и т.д.;

- создание различных  учебных групп и методов специального  обучения детей с отклонениями  в развитии;

- создание групп  по адаптации детей к условиям  школьной жизни (до поступления  в школу, если ребенок не  посещал дошкольное образовательное  учреждение).

Оздоровительные услуги: создание различных секций и групп по укреплению здоровья (гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные игры, общефизическая подготовка и другие, выходящие за рамки обязательной программы).

Что касается предоставления платных образовательных услуг негосударственными образовательными организациями, то необходимо отметить следующее. Негосударственные образовательные организации вправе взимать плату с обучающихся и воспитанников за все оказываемые образовательные услуги, в том числе и за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность таких организаций не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данных образовательных организациях. Деятельность по оказанию образовательных услуг также должна быть лицензирована, перечень предоставляемых услуг должен быть отражен в уставе, а отношения между организацией и гражданами, потребляющими услуги, должны регулироваться соответствующим договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия⁴⁰.

Рынок платных  образовательных услуг, предоставляемых НОУ и АНО, в настоящее время продолжает активно развиваться. Часть негосударственных образовательных организаций, реализующих программы высшего профессионального образования, даже имеют международные сертификаты, которые разрешают выдачу дипломов, признаваемых за рубежом. Материально-техническая и учебно-методическая база в НОУ и АНО зачастую лучше, чем в бюджетных образовательных учреждениях; реализуемые образовательные программы многообразны; хорошо организован досуг воспитанников, школьников, студентов; установлены гибкие системы оплаты, стимулирующие успешное обучение. Все это, несомненно, способствует выделению частных образовательных организаций на фоне менее обеспеченных бюджетных образовательных учреждений и привлекает немалый поток потребителей образовательных услуг. Однако не стоит забывать о том, что главным фактором в получении образования все-таки является его качество. Затраты на обучение должны определяться по принципу равного соотношения цены и качества образовательных услуг, в противном случае расходы потребителей могут быть напрасными, а надежды неоправданными. Можно порекомендовать потребителю, если он ориентирован на частное образовательное учреждение, выбирать учреждение, прошедшее аттестацию и имеющее свидетельство о государственной аккредитации. Ценность на рынке труда диплома об образовании государственного образца неоспорима.

Отношения между  гражданами и образовательными организациями (вне зависимости от организационно-правовой формы), связанные с предоставлением платных образовательных услуг, регулируются не только законодательством об образовании, но и нормами законодательства о защите прав потребителей (в том числе ГК РФ, Законом РФ "О защите прав потребителей" и др.)⁴¹.

Помимо рассмотренного выше перечня платных образовательных  услуг, следует сказать несколько слов о репетиторстве. Этот вид образовательной деятельности относится в ОКУН к группе "Прочие услуги в системе образования". Под платными репетиторскими услугами понимаются учебные занятия преподавателей с отдельными лицами или группой лиц с целью закрепления знаний по школьной программе или углубленного изучения учебных дисциплин для сдачи выпускных экзаменов, поступления в различные высшие и другие учебные заведения или иных целей. Услуги по репетиторству оказывают как образовательные организации, так и физические лица, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью. В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ физические лица, оказывающие платные образовательные услуги, должны быть в установленном порядке зарегистрированы как индивидуальные предприниматели. Как и юридическим лицам, после регистрации им выдается соответствующее свидетельство. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки, лицензированию не подлежит.