Зарубежный опыт и российская практика государственного управления на федеральном и региональном уровнях

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

 

Курсовая работа на тему:

«Зарубежный опыт и российская практика государственного управления на федеральном и региональном уровнях»

 

 

Выполнила: студентка

факультета управления

группы 532

Киряченко

Лидия

Александровна

 

Научный руководитель:

Доц.Касьянов В. С.

 

 

 

г. Ростов-на-Дону

2011 г.

Содержание.

Стр.

Введение……………………………………………………………..      2

Глава 1. Современная  российская модель государственного управления.

1. Политическое управление: место и роль высших органов власти в принятии решений……………………………………………...     5
2. Организация государственной власти на региональном уровне………………………………………………………….....  10

 

Глава 2. Применение опыта построения систем государственного управления зарубежных стран (США и Франции) в России.

2.1.  Американская модель государственного управления: структура и механизм………………………………………………………………    15

2.2.  Французская модель государственного управления: специфика, структура и механизм……………………………………...………...     21

 

 

Заключение…………………………………………………………..     26

Список литературы…………………………………………………     29

                                      

 

 

 

             

Введение.

Система государственного управления любого государства, являясь отражением характера и уровня политического  и социокультурного развития общества, его административной культуры, детерминирована  самыми различными факторами. Это –  исторические и географические условия, экономическое состояние и культура общества, политические традиции и  влияние процессов глобализации. Данный перечень нетрудно продолжить. Однако, говоря о таких факторах в современных условиях, нельзя не назвать один из доминирующих государственного управления – системность, качество правового обеспечения. Об этом свидетельствует не только формирование и развитие национального законодательства, дискуссии о его соответствии принципам управленческой науки и задачам модернизации государства, но и выработка в международном сообществе общих требований к организации власти на основе демократических принципов, адекватной интересам населения публичной службы.

Как известно, на сегодняшний  день стоит острая проблема низкой эффективности государственного управления в России. В связи с этим необходимо искать пути выхода из сложившейся  ситуации. По-нашему мнению, одним из вариантов необходимого решения проблемы может быть реформирование существующей системы государственного управления, основанное на собственной практике и опыте зарубежных стран. Таким образом, все вышеперечисленные обстоятельства предопределяют актуальность выбранной нами темы.  

Попытка решить вышеизложенную проблему предпринята в данной работе, которая направлена, прежде всего, на освоение и обобщение знаний о  системе государственного управления. В значительной степени эта задача обусловлена необходимостью формирования комплексного восприятия такого сложного, емкого и многоаспектного явления, каковым является система государственного управления. Таким образом, основным инструментом разработки нашего исследования является комплексно – системный метод.

Соответственно, объектом нашей работы будет являться модели систем государственного управления России, США и Франции, предметом – закономерности  организации государственного управления России, США и Франции.

Интересен вопрос о том, каково место и роль высших органов власти в принятии решений, насколько эффективна организация государственной власти, как на федеральном, так и региональном уровнях, каковы особенности систем государственного управления зарубежных стран, в частности США и Франции, существуют ли проблемы перенесения опыта построения систем государственного управления указанных стран на российскую практику. Главным образом, именно эти вопросы в единстве и определяют цель курсовой работы, которая состоит в выявлении возможных причин недостаточной  эффективности системы государственного управления в России и нахождении способов их устранения посредством изучения  опыта зарубежных стран.

Для осуществления поставленной цели, безусловно, необходимо решить ряд задач, а именно:

1. Изучить теоретико - методологические основы построения государственного управления в РФ на федеральном и региональном уровне;
2. Раскрыть сущность политического управления в РФ;
3. Выявить особенности построения системы государственного управления зарубежных стран (США и Франции);
4. И, наконец, определить основные проблемы, препятствующие перенесению ценного опыта построения систем государственного управления зарубежных стран на российскую практику.

В настоящее время для  изучения вопросов, связанных с построением  эффективной системы государственного управления, имеется очень обширная правовая и научная база. Ее фундамент наряду с Конституцией РФ, Конституциями США и Франции составляют и международные – правовые акты. Конституционно – правовые принципы организации государственного управления конкретизируются федеральными  конституционными законами об органах исполнительной и судебной власти, иными федеральными законами, в том числе устанавливающими общие принципы организации государственной власти субъектов РФ.

Важную роль в изучении сформулированных вопросов сохраняют  нормативные правовые акты, обеспечивающие реформирование системы государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы. Как известно, начало им положила утвержденная Президентом РФ 15 августа 2001 года Концепция реформирования системы государственной службы РФ и Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003 – 2005 гг.)», действия которой в декабре 2005 года было продлено еще на два года. Одновременно с реформой государственной службы были предприняты существенные изменения в организации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, повышении эффективности органов государственной власти.

Различные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в работах многих ученых: «Основы государственного и муниципального управления: системный подход» А. И. Радченко; «Система государственного и муниципального управления» Р. Т. Мухаев; «Теория государственного управления» Г. В. Атаманчук; «Государственное и муниципальное управление» В. А. Холопов; «Система государственного и муниципального управления» И. Н. Барциц и другая литература, посвященная данному вопросу. Но, по – нашему мнению, сделано не все необходимое, поэтому данная проблема нуждается в дальнейшей разработке.

 

ГЛАВА 1. Современная российская модель государственного управления.

1. Политическое управление: место и роль высших органов власти в принятии решений.

 

В настоящее время большое  значение для государственного управления приобретает необходимость повышения  его эффективности. Для нахождения способов реализации данной задачи необходимо изначально определить, что вкладывается в определение понятие «государственное управление».

Итак, по – нашему мнению, наиболее полно раскрывает сущность рассматриваемой категории А. И. Радченко: «под государственным управлением  понимается деятельность государственного исполнительно – распорядительного  органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия решений (правовых актов), организации и контроля исполнения их этих решений и решений органов законодательной власти». ¹

Существующая конституционная  модель власти в России основана на принципе «один плюс три», где Президент  не включен ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную) и образует самостоятельную ветвь  власти – президентскую².

Основу – «несущий стержень»  организационной структуры государственного управления в России – составляют органы исполнительной власти. В совокупности они представляют собой  наиболее объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредотачивающую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Такое их положение объективно обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные управляющие воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Исполнительная власть должна иметь разветвленную и «пронизывающую»  вертикаль, обеспечивающую прохождение, дифференциацию и конкретизацию  управленческой информации, особенно директивной, начиная с принятой на самой вершине власти и заканчивая доведением ее до исполнителя. Вполне резонно в Конституции РФ в  главе «Федеративное устройство»  введено положение о том, что  «в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ».³

Основным назначением  государственной исполнительной власти является исполнение законов, осуществление организационной и распорядительной деятельности. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Президенту РФ, федеральным министерствам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц⁴.

В систему федеральных  органов государственного управления (органов исполнительной власти) РФ входят правительство РФ, министерства РФ, федеральные службы и федеральные  агентства РФ.⁵

По Конституции РФ исполнительную власть в РФ осуществляет, прежде всего, Правительство РФ. Оно состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров. Российское Правительство действует согласно ФКЗ «О Правительстве РФ», принятому 23 декабря 1997 г. Проекты решений, постановлений и распоряжений Правительства вносятся в Правительство его членами, руководителями федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ. Поступающие в Правительство предложения граждан, предприятий, организаций и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения в структуры исполнительной власти⁶.

Наиболее важные проекты  решений Правительства предварительно подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной  власти, с общественными и деловыми кругами. Подготовка проектов решений  Правительства РФ осуществляется аппаратом  Правительства, при этом департамент, которому поручена проработка проекта  решения, проводит экспертизу проекта  и необходимую доработку текста, осуществляет согласование с другими  подразделениями аппарата Правительства⁷.

Законодательная власть на федеральном уровне осуществляется посредством деятельности Федерального Собрания РФ – представительного  и законодательного органа, состоящего из двух палат – Совета Федерации  и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта Федерации (один от законодательной, один от исполнительной власти). В целом Совет Федерации состоит из 178 человек. Компетенцию Совета Федерации составляют следующие вопросы: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ; Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты и половина состава ее аудиторов.

Государственная Дума избирается населением сроком на четыре года. Введение 2008 г. Поправок Конституции РФ увеличило  срок легислатуры до пяти лет. С 2007 года депутаты Гос. Думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Всего  в Думе 450 депутатов. К числу полномочий Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от нее Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от нее Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Главная сфера Федерального Собрания – законотворчество. Основные процедуры принятия законов прописаны  в Конституции РФ, где установлено, что федеральные законы принимаются  во взаимодействии трех государственных  органов – Гос. Думы, Совета Федерации  и Президента РФ.