Законотворческий процесс в РФ

Федеральный конституционный  закон, в котором отражаются вопросы, перечисленным в Конституции  РФ, принимается парламентом по той  же процедуре, что и обыкновенный федеральный закон, но особого рода квалифицированным большинством то есть, для его принятия необходимо 2/3 голосов в Государственной  Думе и 3/4 голосов от общего числа  в Совете Федерации.

Помимо его содержания, особенность заключается еще  и в том, что он не может быть подвергнут президентскому вето, так  считается, что он уже его преодолел, поскольку принят 2/3 и более голосов. «Однако факты отказа подписывать  такие законы были, Президент РФ возвращал конституционные законы в палаты «без рассмотрения», ссылаясь на нарушение процедуры. Конфликт иногда затягивался (например, при принятии Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г.), но, в конечном счете, Президент подписывал такие законы без вторичного принятия в парламенте»²⁹.

Выйти с инициативой о  поправках и пересмотре Конституции  РФ могут только Президент РФ, Совет  Федерации, Государственная Дума, Правительство  РФ, законодательные органы субъектов  РФ, а также группа численностью не менее 1/5 части членов Совета Федерации  или депутатов Государственной  Думы.

Поправки к гл. 3-8 Конституции  РФ принимаются в порядке, установленном  для федеральных конституционных  законов (2/3 голосов Думы, 3/4 – Совета Федерации). После этого текст  поправки публикуется для всеобщего  сведения и направляется в законодательные  органы для его рассмотрения в  течение года. Итоги рассмотрения подводит Совет Федерации. Закон  о поправке к Конституции РФ считается  принятым, если его одобрят 2/3 субъектов  РФ.

Изменения гл. 1, 2, 9 возможны только в результате общего пересмотра Конституции, что осуществляется специально избранным Конституционным Собранием. Проект новой конституции, разработанный  Собранием, может быть принят им 2/3, голосов или вынесен на референдум.

 

  Итак, процесс законотворчества, происходящий в Государственной  Думе и Совете Федерации,  представляет  собой целый комплекс процедур, регулируемых нормами права, и  характеризующийся достаточной  сложностью.

 

 

 

 

2.3 Роль Президента  РФ в процессе принятия законов

  «Подписание и обнародование (промульгации) федерального закона Президентом РФ является заключительной стадией законодательного процесса. Участие главы государства неотъемлемая составная часть законодательного процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется ему для подписания и обнародования. И в течение 14 дней с момента поступления федерального закона Президент РФ должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в его отношении. Во-первых, в течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу. Во-вторых, Президент РФ в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его.

Мотивы отклонения Президентом  РФ законов могут быть самые разные. Среди возможных мотивов отклонения могут быть: противоречие закона (его  отдельных положений) Конституции  РФ, другим ранее принятым законам (без  изменения их), общепринятым нормам международного права; нарушение технологии принятия закона; несогласие с теми или иными положениями закона; внутренняя противоречивость закона и  т.д. Отклонению закона Президентом  РФ предшествует изучение закона в  Государственно-правовом управлении Президента, в других структурах исполнительной власти, консультации экспертов.

Если закон Президентом  РФ отклонен, возможны следующие последствия: «1) президентское вето преодолевается 2/3 голосов в каждой палате. Если хотя бы одна из них не соберет такого числа голосов, закон не считается принятым; 2) палаты принимают предложения Президента, и тогда закон принимается простым большинством голосов и поступает ему на подпись; 3) палаты учитывают некоторые предложения Президента, принимают закон простым большинством голосов, и он передается на подпись Президенту, который решает, согласиться с исправленным текстом или вновь отклонить его; 4) если одна из палат пришла к решению не преодолевать вето, не принимать предложений Президента, а разрабатывать законопроект в новой редакции, законодательный процесс начинается снова».

Все законы должны быть подписаны  Президентом РФ. Неподписанные законы не публикуются»³⁰.

  Таким образов, Президент  РФ является неотъемлемым участником  законотворческого процесса в  РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, делая вывод всего  вышесказанного, процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.

 «Для достижения адекватного  отражения в нормативных предписаниях  законов происходящих в обществе  процессов, необходимо с должной  степенью регулярности обнаруживать, изучать, и умело использовать  в практической законотворческой  работе общие объективные закономерности, характеризующие эти процессы»³¹.

Развитие любого общества подразумевает наличие определенных проблем, в этом случае, законотворчество необходимо для справедливого урегулирования этих проблем, следовательно, пока существует общество, будет существовать законотворчество.

Закон, если даже он воплощает  насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который  начинает действовать на организационном  этапе. Только так государство может  воздействовать на государственный  механизм и общество в целом с  целью установления отношений, предписанных законом.

  Законотворческий процесс  является сложным процессом, так  как он проходит в несколько  взаимосвязанных между собой  стадий. Каждая из них имеет  свои особенности. Для полного  достижения эффективности принятого  закона, государству необходимо  совершенствовать имеющуюся систему,  ведь в каждой деятельности  имеются свои изъяны, и законотворчество не является исключением. Например, серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего – вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемому законопроекту. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые необходимо немедленно «штопать».

     В заключение хотелось бы сказать о достигнутой цели, выполненных задачах: рассмотрен законодательный процесс в Российской Федерации; достигнуты  поставленные задачи: дано определение «законодательному процессу»; показаны этапы принятия закона в РФ; выявлены принципы законотворческого процесса в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

¹См.: Пиголкин А.С. Законотворчество в Российской Федерации // Научно-практическое и учебное пособие // М.: Формула Права, 2000. С. 9.

²См.: Послание Президента от 19.04.02 «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. - №71.

³См.: Абдулаев М.И. Теория государства и права // Учебник для высших учебных заведений// М.: Финансовый контроль, 2004.С.235.

⁴См.: Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации : автореф. дис. …канд. юрид. наук/ Н.А. Рубченко.-Волгоград, 2001.С.17

⁵ См.: Салихов А.И. Законотворческий процесс и источники права в Российском государстве: вопросы теории и практики : автореф.дис….канд.юрид.наук/ А.И.Салихов.-Казань,2006.-19с.

⁶См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - М.: Издательство СПб., 1907. С. 56

⁷ См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М.: БЕК, 2005. С.478.

⁸См.: Фролов И.Т. //Философский словарь// 4-е изд. М.: Политиздат, 1981.-С.176

⁹См.:Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации // автореферат// М.: Проспект, 2007.- С. 153.

¹⁰См.: Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства, Т.1, Издательство Современного гуманитарного университета, Москва,2001.-С. 124

¹¹См.: Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учеб. // С. А. Комаров.— Спб.: Питер, 2004.-С.512

¹²См.: Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основызаконотворческого процесса //Журнал Правоведение №6//Москва,1991.- C.71.

¹³ См.: Д.А. Керимов Проблемы общей теории права и государства, Т.1, Издательство Современного гуманитарного университета, Москва,2001.-С.125.

¹⁴ См.:Марченко М.Н.Общая теория государства и права//Академический курс. В 2-х т.// Т. 1  Москва, 1998.-С.167

¹⁵См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права // Учебник // Издательство: Юристъ, 2004.

¹⁶ См.: Конституция РФ,  ст.5 Гл.1

¹⁷ См.: Храмцов А.В. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации : конституционно-правовые аспекты: автореф. дис…..канд.юрид.наук/ А.В.Храмцов ; Орловская региональная акад. Гос. Службы.-М., 2007.-С.8

¹⁸См.: Д.А. Керимов Проблемы общей теории права и государства, Т.1, Издательство Современного гуманитарного университета, Москва,2001.-С.125-126

¹⁹См.:Иванец Г. И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Законодательная инициатива // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ.ред. проф. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — С. 91 — 92

²⁰ См.: Конституция РФ, ч.1 Ст.104 Гл. 5

²¹См.:Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. Для вузов/ 6-е изд., изм. и доп.-М. :Норма, 2007.-С.568

²²См.: Халорин Р.О. Научные основы правотворчества М.: Юрид. лит., 1981. - С.37.

²³

²⁴ См.: Исаков В.Б. Стадии подготовки проектов законов // Законодательная техника: Научно-практ. пособие / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 2008. с. 59.

²⁵См.:Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. Для вузов/ 6-е изд., изм. и доп.-М. :Норма, 2007.-С.566-567

²⁶ См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2004. – 312 с.

²⁷ См.:Енгибарян Р.В., Тадевасян Э.В. Конституционное право. – М.: Юристъ, 2000. – С.691

²⁸См.: Марченко М.Н. Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2006. – С. 338-342

²⁹ См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. – М.: НОРМА, 2007. – С.558

³⁰См.: Корельский В.М. Перевалов В.Д.Теория государства и права //Учебник для юридических вузов и факультетов// М.: Издательская группа Норма –Инфра -М, 2005. – С.346

³¹См.: Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации : автореф. дис. …канд. юрид. наук/ Н.А. Рубченко.-Волгоград, 2001.С.19