Законотворческий процесс в РФ

 

Содержание

Введение

Глава 1. Законотворчество: понятие, особенности и виды.

1.1 Понятие законотворчества

1.2 Принципы законотворчества в РФ

1.3 Виды законотворчества  в РФ

Глава 2. Законотворческий процесс в РФ

2.1 Право законодательной  инициативы в РФ 

2.2 Деятельность Совета  Федерации и Государственной  Думы в процессе законотворчества

2.3 Роль Президента РФ  в процессе принятия законов

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

  Опыт мировой цивилизации  с очевидностью доказывает, что  без совершенного, отражающего актуальные  потребности развития общества  законодательства невозможно эффективно  воздействовать на экономику , обеспечить и охранять права и свободы личности, институты народовластия, защищать природу , устанавливать общественную дисциплину и порядок.

  Законодательство призвано  быть важным и эффективным  инструментом государственного  руководства российским обществом,  затрагивающим, по существу все  основные пласты и сферы жизни.  Сегодня своевременность, полнота  и точность законодательных решений , качество законов становятся во многом определяющим фактором развития рыночных отношений, политического, социального и духовного реформирования России.

«Подготовка законов –  это сложная и кропотливая  работа. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Закон должен быть не только актом высшего юридического качества, но и актом прямого регулирующего действия».¹Все основные отношения общественной и государственной жизни должны быть урегулированы именно в законе, чтобы в правовой системе не оставалось пробелов, пустот, не охватываемых законом и позволяющих заполнять их правительственными  решениями.

  Законов должно быть  такое количество, чтобы они охватывали  своим регулированием все наиболее  значимые отношения общественной  и государственной жизни страны.

  Актуальность исследования  в настоящее время вопросов  законотворчества, и, в частности,  его постоянного совершенствования  подтверждается нижеследующими  обстоятельствами.

«Процесс законотворчества за последние восемь – десять лет переживает пик своего развития. Ежемесячно в Российской Федерации принимается до 2000 разноуровневых нормативных актов»².

Казалось бы, что правовые основы законотворческого процесса в нашей стране сформировались. Приняты  Конституция, Конституционные Федеральные  законы и Федеральные законы, направленные на регулирования законотворческого  процесса. Но можно ли говорить о  совершенстве законотворчества в Российской Федерации? Как обеспечить соответствие законодательного регулирования требованиям общественного развития? Как подготовить закон, чтобы сформулированные в нем предписания не оставались лишь на бумаге, а могли реально глубоко и четко воздействовать на общественные отношения? Эти и другие вопросы поднимаются в работе.

В связи с вышесказанным, актуальным является анализ современного процесса  законотворчества в РФ.

Исходя из всего этого,  можно сформулировать  цель курсовой работы - рассмотреть законодательный процесс в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели  ставятся следующие задачи:

- дать определение «законодательному  процессу»;

-  показать этапы принятия  закона в РФ;

- выявить принципы законотворческого  процесса в РФ;

 Объектом в курсовой  работе является законотворческая  деятельность общества и государства  как важнейший компонент нормотворчества  и правотворческой деятельности.

 Предмет курсовой работы  составляют правовые отношения,  возникающие между участниками  (субъектами) материальной и процессуальной  законотворческой деятельности  в России на различных стадиях  и этапах их взаимодействия  и проявления  управленческих  ролей в законотворчестве. 

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Законотворчество: понятие, особенности и виды

1. Понятие законотворчества

Научное  освоение  всякого  явления действительности начинается с его понимания, то есть с его  осмысления, постижения его содержания, смысла, значение. Обусловленное целым  рядом объективных и субъективных факторов, правильно (то есть научно доказанное, подтверждаемое практическим опытом) понимание того или иного явления логически упорядочивает знания, понятийно определяет и систематизирует их, что обеспечивает целостность научного видения изучаемого явления, оптимальность его осознания, научного объяснения, активное теоретико-прикладное использование добытых знаний.

    Итак, что же  такое законотворчество? «Законотворчество — это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм»³.

По мнению Спирина М.Ю., «законотворчество в общем виде определяется как  деятельность, направленная на создание правовых норм, обладающих высшей юридической силой, то законотворчество , как специально-юридическая категория, означает соответствующую юридически значимую деятельность»⁴.

  Салихов А.И. полагает, что «законотворческий процесс  есть порядок последовательных  операций, в результате которых  в правовую систему вливается новый элемент»⁵.

Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах — нормативно-правовых актах.

Важнейшей задачей государства  в области законодательной деятельности является приведение всей системы законодательства в соответствие конституционным  и международно-правовым стандартам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, установление правопорядка и законности. Содержательный аспект законотворческой деятельности государства состоит в установлении и возведении в ранг законодательных  актов принципов и норм права.

Законодательная деятельность занимает важнейшее место в механизме  правового регулирования и управления обществом. Культура и уровень законотворческого  процесса, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов  — это показатель цивилизованности общества и демократичности государства.

В юридической литературе законотворческую деятельность государства  обычно называют правотворчеством, что, конечно, не соответствует природе права. Государство не творит право. Право рождается в рамках гражданского общества. Оно изначально формируется естественно, исторически независимо от деятельности законодателя. Задача государства — признать реально существующие правовые отношения и закрепить их в правовых нормах.

Итак, законотворчество —  один из важнейших признаков практически  любого государства независимо от его  типа и формы. Еще Н.М. Коркунов отмечал, что «законодательная власть государства  есть не что иное, как общая воля государства, в силу которой издаются законы»⁶.

О законодательной деятельности как таковой можно говорить в широком и узком смысле. Как отмечает Т.Н. Рахманина, в юридической литературе сложилось два взгляда на понятие законотворческого процесса. «С одной стороны, законотворческий процесс ограничивается рамками официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе. Более широкое понимание этого явления включает в законодательный процесс и всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона»⁷.

Подходы к определению  законотворчества позволяют сделать  вывод о том, что в науке  сложилось представление о законотворчестве лишь как о процедуре принятия компетентным органом закона. Многими  авторами предпринимались попытки  более широкого исследования данного  явления, однако все научные выводы сводятся к пониманию данного  явления как процессуальной деятельности.

В данной связи предлагается рассмотреть альтернативную концепцию  законотворчества, которая позволит обогатить традиционную точку зрения о законотворчестве и сделать  возможным более широкое восприятие данного явления, направленного  на упорядочение наиболее существенных социальных отношений на различных  уровнях и в разных сферах общественной жизни.

Любой творческий процесс  начинается с замысла. Последний  есть результат восприятия жизненных  явлений и их понимания различными субъектами на основе их глубинных  индивидуальных особенностей (степень  одаренности, опыт и др.).

Под влиянием окружающей действительности у законодателя возникает некоторая  идея, которая воплощается в соответствующий  текст закона. Образ идеи трансформируется в форму, которая должна отвечать замыслу. Творческий процесс — это  достижение единства формы и содержания.

Согласно общепринятому  определению, творчество — деятельность, порождающая нечто качественно  новое, никогда ранее не бывшее.

Немало определений творчества дается в философской литературе. Так, в философском словаре под  редакцией И.Т. Фролова определение  творчества характеризуется как  «процесс человеческой деятельности, создающий качественно новые материальные и духовные ценности. Творчество представляет собой возникшую в труде способность человека из доставляемого действительностью материала созидать (на основе познания закономерностей объективного мира) новую реальность, удовлетворяющую многообразным общественным потребностям. Виды творчества определяются характером созидательной деятельности (творчество изобретателя, организатора, научное и художественное творчество и т.п.)»⁸.

Применительно к законотворчеству, как указывает М.Ю. Спирин, именно «написание юридических норм как научно-творческая деятельность... способствует пониманию права в качестве «arsbonietaequi»  и пониманию юридических текстов как вершин культуры, человеческой цивилизации, являясь законотворческой деятельностью в материальном смысле слова (законотворчеством как таковым)»⁹.

 Таким образом, можно  сделать вывод о том, что  общее понятие законотворчества  определяется как деятельность  высшего законодательного органа  государственной власти по установлению, изменению или отмене правовых  норм, внешне закрепляемых в форме  закона, осуществляемых в особом  процедурном порядке.

 

 

 

 

 

 

2. Принципы законотворчества в РФ

У каждой деятельности есть свои принципы, на которых она базируется. В этом плане законотворчество не является исключением. Он основывается на определенных принципах – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность.

Итак, законотворческие принципы:

«-научности, обосновывающей глубокое и всестороннее познание и знание назревших и назревающих потребностей прогрессивного общественного развития;

-системности, обеспечивающей  единство правового регулирования  общественных отношений, иерархию  правовых актов, высшей юридической  силой которой обладает закон;

-демократизма, обеспечивающего единство общей воли народа, сочетание интересов общегосударственных и региональных, общесоциальных и социальных, большинства и меньшинства населения страны, обыденного, практического и теоретического сознания различных слоев общества;

-справедливости, обеспечивающей потребности, интересы, цели и волю людей, удовлетворение их гуманистических идеалов;

- законности, обеспечивающей охрану правовых установлений, привлечение к ответственности лиц, нарушающих правовые  установления, всех требований процедуры и техники принятия закона»¹⁰.

   Кроме вышеназванных,  выделяют также:

  «Принцип использования правового опыта. Всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт этого или других государств. Здесь большое значение обмен информацией. На пороге XXI века, когда практически весь мир перешел на компьютеры, когда есть замечательные информационные программы, сети и т.д., века всемирной информатизации этот принцип играет, на мой взгляд, не маловажное значение.