Законодательный процесс

Если при повторном  рассмотрении нижней палатой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, она принимает его с учетом всех предложений СФ, соответствующий  комитет верхней палаты подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении закона без обсуждений.

Конституцией предусмотрен порядок дальнейшей работы, если принятый нижней палатой федеральный закон  будет отклонен Советом Федерации. В этом случае палатами на паритетных началах может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших  разногласий. Комиссия рассматривает  возражения по принятому закону и  вырабатывает предложения, оформляемые  протоколом. Если согласительная комиссия приходит к выводу о невозможности  преодоления возникших разногласий  данным составом согласительной комиссии, закон передается на рассмотрение обеих  палат. Постановление о принятом решении не позднее чем через  пять дней направляется в Государственную  Думу.

По результатам работы согласительной комиссии Совет Государственной  Думы включает федеральный закон  в календарь рассмотрения вопросов для повторного рассмотрения закона нижней палатой. На этой стадии обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе комиссии.

Нижняя палата принимает  решения по каждому предложению  согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общею числа депутатов  палаты. Федеральный закон в редакции, учитывающей одобренные Думой предложения  согласительной комиссии, направляется Председателем нижней палаты в Совет  Федерации.

Если при повторном  рассмотрении федеральною закона, отклоненного верхней палатой, ГД не приняла предложений  согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование  в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Согласно Конституции  РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная  Дума вновь рассматривает данный закон.

Постановление СФ об одобрении  закона, отклоненного Президентом РФ, в течение пяти дней направляется главе государства.

Правило подписания и обнародования  принятого федерального закона Президентом  РФ, основанное на мировом опыте  взаимоотношения парламента и главы  государства в процессе создания законов, является одной из форм участия  Президента в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса. Последняя стадия принятия федерального закона - это его обнародование  и вступление в силу. Порядок этой части законодательного процесса регулируется Федеральным законом «О порядке  опубликования и вступления в  силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  Федерального собрания» от 14 июня 1994 г. В соответствии с ним на территории России применяются только те вышеназванные в законе документы, которые официально опубликованы.

В случае одобрения верхней  палатой федерального закона, принятого  нижней палатой, он в течение 5 дней направляется Президенту для промульгации. Если же принятый Думой закон не был рассмотрен СФ, то по истечении 14 дней с момента его направления  в верхнюю палату Дума направляет его Президенту для тех же действий. После подписания его главой государства  закон должен быть в течение 7 дней опубликован в установленном  порядке. Официальным считается  его опубликование в «Собрании  законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». При  публикации закона в этих изданиях указывается его полное наименование, дается его полный текст, являющийся точной копией оригинала и подписанный  Президентом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов  объективной действительности и  субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных  выражающих общественные потребности  законов может служить основой  эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.

Подытожив все изложенное выше, необходимо выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.

Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным  разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный  порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие  законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в  законопроекте.

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько  месяцев или даже недель после  их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях  к принимаемым законопроектам. В  результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые приходится немедленно «штопать».

 

Во-вторых, качество самого закона. Основная задача состоит в  том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным  актам. Только научно обоснованная норма  может быть облечена в официально-правовые формы, и это, следует закрепить  конституционно.

Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование  правовой терминологии. Необходимо создать  единый терминологический словарь  законодательства.

Еще одна проблема - баланс запретительных и разрешительных норм в нашем  законодательстве. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового  характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном  уровне, уточнить систему государственных  органов, обладающих правом законодательствовать.

Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются  с огромными интеллектуальными  и психологическими закатами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

Естественно, перечисленный  перечень трудностей законотворческого  процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на ого основе практических мер по совершенствованию  законотворческого процесса. Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для  его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать  на организационном этапе. Только так  государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Конституция Российской Федерации - М., 2010

2 Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. - М.: Издательство «Былина», 2010. - 512 с.

3 Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009. - 472 с

4 Титов И. В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъектах Российской Федерации.

5 Электронные ресурсы:

http://otherreferats.allbest.ru/law/00164873_0.html

http://www.klerk.ru/buh/articles/304380/