Законодательный процесс

Федеральное государственное  образовательное учреждение

 высшего профессионального  образования

«Уральский государственный  университет физической культуры»

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По курсу «Правоведение»

 

 

Тема: «ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС»

 

 

 

                       

Выполнила:Шиповалова С.В. 
студентка группы 353 ОЗО

специализация «ТиМ бокса»

 

 

 

 

 

Челябинск – 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Понятие и сущность законодательного процесса……………………...3

Стадии законодательного процесса……………………………………...7

Законодательный процесс  в Российской Федерации……………………10

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Законодательный процесс (законотворчество) - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная  с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня.

Рассматривая вопросы  законотворческой деятельности в современных  условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового  государства в России и попытки  ее практического осуществления. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства.

В настоящее время, когда  политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали  интенсивного законотворчества, как  никогда становится ясно, насколько  важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции  будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов  различных социальных групп, соотношение  с другими нормативными актами, способность  будущего закона «вписаться» в уже  существующую правовую систему, способность  адаптироваться новому закону, экономические  основы его существования и реального применения.

Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной  работы могут негативно сказаться  на всей правовой системе.

Одним из важных условий  совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных  актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в  отрасли знания, именуемой законодательной  техникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, в том числе и в  России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Законодательный процесс - главная  составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов, прежде всего, характеризует  данный процесс в целом.

Каждое государство устанавливает  в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в  правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего  воздействия на общественные отношения  по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей  в их общении друг с другом.

Законодательства играет немаловажную роль в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно  создается, формируется и развивается, в чем суть законотворчества. Без  такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов  и подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения  свободы личности и прогресса  общества.

Говоря о законотворчестве как о явлении социальном и  юридическом, нельзя его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оно  охватывает более широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление  потребностей в правовом регулировании  тех или иных право образующих общественных отношений, направление  и характер регулирования.

Законотворчество - основное звено правотворчества. Правотворчество  начинается тогда, когда необходимость  нововведений уже назрела и их направление уже определено общественным развитием. На этом этапе в процесс  правообразования вступают компетентные государственные органы.

Согласно традиционной точке  зрения, правотворчество - это деятельность государства, направленная на создание юридических норм. В узком смысле под правотворчеством подразумевается  непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Так же правотворчество занимает одно из основных звеньев механизма  правового регулирования общественных отношений. Правотворческий процесс  основывается на определенных принципах:

Демократизм и гласность  правотворчества. Суть принципа заключается  в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим  органом. Большая роль при этом отводится  привлечению граждан, трудовых коллективов  к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что  выступает своеобразной гарантией  от бюрократизма в реализации такой  важнейшей функции. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества  является референдум.

Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно  связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными  знаниями и опытом в моделировании  законопроектов.

Законность правотворчества. Вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде всего Конституции  РФ. Содержание правовых актов не должно быть антиправовым, а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, нормам международного права.

С учетом субъектного состава  органов можно выделить три разновидности  правотворческой деятельности: правотворчество  государственных органов; санкционированное  правотворчество; народное правотворчество (референдум).

Правотворчество государственных  органов - представляет собой такую  разветвленную деятельность всех органов  государственной власти и управления, в результате которой формируется  система законодательства. Результатом  правотворчества могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы президента, постановления  Правительства).

Санкционированное правотворчество - это разрешенная государством правотворческая  деятельность должностных лиц и  некоторых негосударственных организаций, результатом которой являются исключительно  подзаконные акты.

Референдум - проводится по наиболее важным вопросам государственной  и общественной жизни. С его помощью  народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

Таким образом, «правотворчество»  представляет собой особую форму  государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм основанную на познании объективных  социальных потребностей и интересов  общества.

Законотворчество, как и  всякое творчество, предполагает у  законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных  знаний, определенных навыков овладения  искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной  техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых актов (законов  и подзаконных актов), их систематизации.

Успешная деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных  актов) зависит, прежде всего, от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своей  миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании  и познании общечеловеческих ценностей  права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и право, реализующая практика.

Законодатель, следовательно, должен обладать всесторонними и  глубокими знаниями, постоянно пополнять  их в повседневном общении с народом, обогащаться его мудростью. И  для того, чтобы переложить все  эти знания, народную мудрость и  свой собственный жизненный опыт на язык закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества, профессионально  использовать приемы законодательной  техники.

Итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат - закон. Но этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым  наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании  соответствующих общественных отношений.

Изучение действия закона позволяет определить его эффективность, целесообразность, научную обоснованность и т.д., что в свою очередь, воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс, позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее законодательство, повысить его уровень, обогатить  его практическим опытом.

 

 

 

 

СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Законодательный процесс - порядок  деятельности органа законодательной  власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа.

Законодательный процесс, как  и любой другой, в том числе  и законотворческий, протекает в  определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы).

Становление правовой системы - это длительный процесс, который  происходит поступательно, т.е. через  создание отдельных нормативных  актов. Нормативный акт - это завершающее  звено и непосредственный результат  законотворческой деятельности.

Как любая процессуальная деятельность законотворчество представляет собой официальный порядок осуществления  юридически значимых действий. Соответственно, возникает ряд взаимосвязанных  взаимоотношений, например, правоотношения по поводу подготовки и принятия нормативного акта, т.е. соответствующие права  и обязанности. Это обязанность  подготовить и обсудить законопроект, право внести его на рассмотрение законотворческого органа, право  этого органа рассмотреть проект и вынести по нему решение и  т.д. Возникшие правоотношения носят  как государственно-правовой (законодательная  инициатива, принятие закона и т.д.), так и административно-правовой характер (дача поручения подчиненному органу подготовить проект).

Именно с момента принятия официального решения о подготовке проекта нормативного акта возникает  определенное правоотношение, и с  этого момента все действия по созданию нормативного акта качественно  отличаются от действий, совершавшихся  ранее и представляющих собой  не процесс правотворчества, а предшествующие ему условия и предпосылки.

Несмотря на различные  виды и особенности законотворческого  процесса можно выделить общие стадии и принципы.

Говоря о стадии законотворческого  процесса, определим ее как «самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных  между собой действий, которые  направлены на создание данного нормативного акта». Стадия законотворческой деятельности всегда выступает этапом процесса по подготовке и приданию официального значения нормативному акту. Определение  количества стадий зависит от понимания  сущности законотворческого процесса.

Некоторые ученые, определяя  законотворчество как процедуру  официального происхождения проекта  нормативного акта в правотворческом  органе выделяют стадии: законодательной  инициативы, обсуждения законопроекта, его принятие и опубликование (все  эти стадии нашли свое отражение  в российской Конституции).

В.В. Лазарев, помимо стадии законодательной инициативы выделяют и такие стадии, как «решение компетентного  органа о необходимости изучения акта, выработка его проекта, включение  в план законопроектных работ  и т.п.; разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение; рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен  его принять; принятие нормативного акта; доведение содержания принятого  акта до его адресата».