Законодательный процесс, особенности реализации его стадий в Федеральном Собрании РФ

- федеральные законы;

- федеральные конституционные  законы;

- законы РФ о поправках к Конституции РФ.

Стадии законодательного процесса детально регламентированы, роли участников законодательного процесса, сроки, порядок их действий, права  и обязанности четко оговорены  процессуальными нормами конституционного права.

Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса:

1) подготовка законопроекта  и внесение его в Государственную  Думу (так называемая стадия законодательной  инициативы);

2) обсуждение законопроекта  в Государственной Думе с последующим принятием либо отклонением его (полностью или частично);

3) одобрение Советом  Федерации принятого Государственной  Думой закона либо отклонение  его;

4) подписание закона  либо его отклонение (применение  вето) Президентом РФ;

5) опубликование закона.

Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно  определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового  результата. В зависимости от характера  этих действий и получаемого результата одна стадия отграничивается от другой.

Ст.104  Конституции РФ регламентирует первый этап законодательного процесса – внесении законопроекта на рассмотрение Государственной Думы. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации. Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, который определяет соответствие законопроекта требованиям Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы и в 14-дневный представляет законопроект на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Решения принимаются  Государственной Думой в форме Постановлений. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ (ст. 106 Конституции РФ).  Простое большинство голосов предполагает большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, необходимое для принятия федерального закона (ч.2 ст.105 Конституции РФ). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ч.3 ст.105 Конституции РФ). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой  (ч.4 ст.105 Конституции РФ).  В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.5 ст.105 Конституции РФ).  Квалифицированное большинство — большинство в ⅔ или ¾ голосов присутствующих или списочного состава, необходимое в ряде случаев для принятия правомочных решений. Для принятия конституционных законов требуется квалифицированное большинство в ⅔ голосов от общего числа депутатов Госдумы и ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации. Ч. 3 ст. 107 Конституции РФ предусматривает, так называемое право вето Президента РФ в отношении поступивших к нему на подпись федеральных законов и возможность его преодоления Федеральным Собранием. Из Конституции следует, что, даже если Президент, не согласен с каким-то отдельным положением федерального закона, отклоняет закон целиком.

Вето Президента считается  преодоленным, а сам он обязывается  подписать федеральный закон  в течение 7 дней и обнародовать его, если ни одна из палат при повторном рассмотрении не внесла в федеральный закон изменений и одобрила его установленным квалифицированным большинством голосов (2/3 общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы).

Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок или в предусмотренный законодательством страны срок вступления законов в силу, например через 10 дней после опубликования. Если установлен такой общий срок, конкретный закон может изменить этот порядок, установив для данного закона свой срок. Сложные законы, затрагивающие широкий круг регулируемых отношений (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс), обычно вступают в силу через несколько месяцев, что специально оговаривается в особых законах о введении кодексов в силу. Определенный срок всегда необходим для того, чтобы население имело возможность ознакомиться с законом, затрагивающим его права и интересы. Поэтому неверно, если законы или нормативные акты, затрагивающие права граждан, вступают в силу с момента их подписания. Укрепление правовых основ взаимодействия палат Федерального Собрания РФ в процессе обсуждения законопроекта побуждает к поиску новых подходов при формировании механизма такого взаимодействия. Так, немаловажное значение имеет повышение эффективности процедур превентивного характера, т.е. процедур, предупреждающих возникновение юридических коллизий и способствующих сближению позиций палат в отношении рассматриваемого проекта.

В РФ существует множество проблем с законодательном процессом, осложнено особенностями федеративного устройства, большим количеством субъектов федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти каждого из которых являются субъектами права законодательной инициативы по проектам федеральных законов.

В последнее время  Федеральное Собрание Российской Федерации  уделяет большое внимание юридической  форме принимаемых законодательных  актов, их простоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляется  структура законов, упрощается стиль изложения нормативных предписаний, упорядочивается терминология.

Важнейшим рычагом вхождения  России в мировое сообщество является совершенствование ее законодательства, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающим европейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам. Нам предстоит создать государство, основанное на авторитете и разделении разных ветвей власти, четком формулировании законов.

² Конституционное право России // Червонюк М.: Термика, Инфра-М, 2004 с 236-238.