Законодательный процесс, особенности реализации его стадий в Федеральном Собрании РФ

Министерство образования  и науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

Ульяновский государственный университет

Юридический факультет

 Заочное отделение

Кафедра государственного и административного права

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Конституционное право»

на тему: «Законодательный процесс, особенности реализации его стадий в Федеральном Собрании РФ»

 

                                                             

                                                 Выполнил: студент 1 курса 11 группы

                                                   Шушмаркин Дмитрий Валерьевич

                                  Научный руководитель:

                             Кандидат юридических наук, доцент:

Абдулханова С.М.

 

                                                       

                                                        Работа сдана"____"_________20__г

К защите допущена"____"______20___г

 

 

 

 

Ульяновск 2012

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………... 3

 ГЛАВА 1. Понятие законодательного процесса и его стадий. Законодательная инициатива…………………………………..…………....6

§1.1 Понятие законодательного процесса…………………………………. 6

§1.2 Понятие стадии законодательного процесса и система стадий...…..8

§1.3 Внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думы ..10

ГЛАВА 2. Особенности реализации стадий законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ……………………………………. …………...15

§2.1 Предварительное рассмотрение законопроекта…………………… ...15

§2.2 Обсуждение законопроекта и принятие решения в Государственной Думе……………. …………………………………………………………….17

§2.3 Рассмотрение закона в Совете Федерации………………………….. ..20

ГЛАВА 3. Заключительная стадия законодательного процесса. Пути совершенствования законодательного процесса…..……………..…………23

§ 3.1 Подписание и обнародование закона Президентом РФ……………. . 23

§ 3.2 Пути совершенствования законодательного процесса…………….... 26

Заключение………………………………………………………………….....33

Список использованных источников………………………………………...37

 

 

Введение

Законодательный процесс в Российской Федерации - деятельность по созданию закона и совершенствованию его в процессе реализации путем внесения изменений в ходе работы с законопроектом. Законодательному процессу характерны следующие признаки: состоит из структурных компонентов организационно-процессуальной деятельности, последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с иными нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы - закона.

Таким образом, цель законодательного процесса - создание управомоченными  субъектами совместного продукта сопряженной  интеллектуальной деятельности - закона.

В российской научной  литературе проблемы законодательного процесса в Российской Федерации рассматриваются в монографиях, диссертациях, статьях, учебниках. За последние годы опубликовано большое количество статей, посвященных порядку взаимодействия палат Российского Парламента, процедурам участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, вопросам разрешения разногласий по рассматриваемым законопроектам.

Без преувеличения можно  сказать, что в наши дни в России впервые в ее истории формируется  законодательный процесс в подлинном  смысле этого слова, как это принято понимать в цивилизованном демократическом мире. Эта деятельность все более обретает черты подлинного парламентаризма, наполняется адекватным содержанием. И главное - это организация законодательного процесса в условиях формирования правовой государственности в соответствии с принципом разделения властей и другими принципами правового государства.

Актуальность темы определяется ролью и значением закона, законодательства, законодательного процесса в современной  государственной и общественной жизни.

Россия сегодня воспринимает правовые ценности цивилизованного  мира, обогащая их своим опытом, привносит  свою специфику в решение тех  либо иных проблем парламентаризма  и демократии. Ей предстоит создать  современную модель законодательного процесса как вида государственной деятельности, направленной на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, защиту добра и справедливости - высших общечеловеческих ценностей.

Несмотря на наличие  довольно обширной научной правовой литературы - и общетеоретической, и специальной - до настоящего времени отсутствует всестороннее осмысление законодательного процесса в России - во всем объеме, на всех уровнях, на всех этапах и стадиях.

В научной юридической  литературе этот вопрос пока еще не получил всестороннего освещения, не исследована в полной мере роль законодательного процесса как одного из институтов российского демократического правового социального федеративного государства. Нет четкого понимания этапов и стадий законодательного процесса. Отсутствует правовое регулирование многих принципиальных моментов, относящихся к порядку и условиям осуществления законодательной деятельности. Это порождает на практике проблемы, подчас перерастающие в политическую конфронтацию.

Цель данной работы - изучение концепции законодательного процесса в Российской Федерации, его структурных компонентов организационно-процессуальной деятельности, установление субъектов законодательного процесса, изучение процедур взаимодействия палат Российского Парламента, выделение основных проблем механизма такого взаимодействия, изучение процедур участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, выделение проблем разрешения разногласий по рассматриваемым законопроектам, установление путей решения проблем механизма принятия законов, предлагаемых современными учеными и практиками.

Предмет исследования - конституционно-правовая концепция законодательного процесса в Российской Федерации.

Объект исследования - нормы конституционно-правового  характера, научная литература, посвященная вопросам взаимодействия палат Российского Парламента, процедурам участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

В настоящей работе исследован порядок  осуществления стадий законодательного процесса в Российской Федерации, принципы взаимодействия палат Российского Парламента в механизме принятия законов, особенности принятия федеральных конституционных законов, особенности рассмотрения предложений о поправках к Конституции РФ, установлены роль Президента РФ в законодательном процессе и роль Конституционного суда в законодательном процессе, определены процедуры участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Понятие законодательного процесса и его стадий. Законодательная инициатива

§1.1 Понятие законодательного процесса

В демократическом правовом государстве  каждая из ветвей власти выполняет  свои функции, обладая в очерченном для нее конституционно-правовом пространстве собственными предметами ведения и конкретным объемом  полномочий. Это, однако, не исключает существования пересекающихся сфер общественных отношений, где все три ветви власти, действуя на основе универсального по своему значению конституционного принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), в то же время тесно взаимодействуют в рамках строго отведенных им полномочий для достижения единых конституционно значимых целей. Одной из таких сфер является законотворчество.

Законотворчество - юридическая  форма государственно-властной деятельности посредством выявления, формирования и утверждения воли народа в виде общеобязательных (законодательных) правил. Необходимость адекватного и полного выражения воли народа в законе, обеспечение в нем должного баланса интересов различных социальных групп,  учет всех возможных положительных и отрицательных последствий введения законодательного регулирования, формирование уже на стадии принятия законодательного решения условий для как можно более полного достижения его целей в последующей правоприменительной практике, защита от принятия произвольных (несправедливых, несоразмерных, непропорциональных) законов настоятельно требуют сотрудничества всех органов государственной власти в законодательном процессе при их подчиненности общим конституционным целям. ¹

_____________________________

¹ Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти //   Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. с.45

В мировой практике известны два способа принятия законов - законодательным  органом или путем референдума. Наибольшую научную разработку получило понятие законодательного процесса, в котором в роли законодателя выступает законодательный орган.

Конституция РФ характеризует  Федеральное Собрание как законодательный  орган (ст. 94), в соответствии, с чем законотворчество является основной функцией российского парламента. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права принимать федеральные и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Конституционное положение о том, что Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, обусловливает активную роль парламента в политическом и законодательном процессе.

В современной российской юридической литературе сложилось устойчивое определение понятия законодательного процесса. Во многих источниках законодательный процесс определяется как регламентированный Конституцией, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.  В широком смысле законодательный процесс рассматривается как порядок деятельности Федерального Собрания РФ по принятию законов - федеральных и федеральных конституционных. В более узком смысле, с точки зрения конституционного права, законодательный процесс можно представить как конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов.

В первом случае усиливается  роль парламента и одновременно от законодательного процесса отсекаются действия тех, кто подготовил и внес законопроект в парламент, а также тех, кто подписал и обнародовал закон. Такое понимание законодательного процесса представляется уязвимым, поскольку в нем исключаются из законодательной процедуры те шаги, без которых появление закона и его вступление в действие немыслимы.

§1.2 Понятие стадии законодательного процесса и система стадий

Как любой юридический процесс  процедура законодательного процесса имеет свои стадии, когда законопроекты рассматриваются на заседаниях палат, которые называются чтениями. Другие стадии связаны с работой комитетов и комиссий палат и поэтому часто называются комитетскими. Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его стадий, регламентируются нормами Конституции. Детально весь законодательный процесс определяется в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации.

Стадии законодательного процесса детально регламентированы, роли участников законодательного процесса, сроки, порядок их действий, права и обязанности четко оговорены процессуальными нормами конституционного права. Игнорирование какой-либо из стадий, пренебрежение процедурными правилами означает нарушение законности в законотворчестве. Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса²:

1) подготовка законопроекта  и внесение его в Государственную  Думу (так называемая стадия законодательной  инициативы);

2) обсуждение законопроекта  в Государственной Думе с последующим принятием либо отклонением его (полностью или частично);

3) одобрение Советом  Федерации принятого Государственной  Думой закона либо отклонение  его;

4) подписание закона  либо его отклонение (применение  вето) Президентом РФ;

5) опубликование закона.

Наряду с основными  выделяются и дополнительные стадии, к которым относятся: рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации закона, повторное  рассмотрение Советом Федерации  и Государственной Думой поправок отклоненного Президентом закона.

Разумеется, некоторые  из этих стадий являются только возможными, а не обязательными.

Так, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения этого  закона Советом Федерации или  отклонения Президентом РФ, то же самое - в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии.