Законодательные органы

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших  инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д¹².

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной  сфере необходимо учитывать их влияние  на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики.

Научно обоснованная внутренняя и внешняя политика вырабатывается на основе ясной идеологии, национальной идеи. Только в этом случае она получает установку на достижение каких-то целей, приверженность определенным ценностям¹³.

Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формы существования политики, правей морали и соответствующих им организаций и учреждений.

В основе понятия идеологии  — идеал, т.е. полное достижение желаемого  состояния¹⁴. Прежде чем стать реальностью, идеал существует как идея, т.е. принцип, правило, следование которому обеспечивает достижение цели. Идеология включает одну или систему идей, претендующих на исчерпывающее, всеохватывающее знание, обладание которым позволяет проводить правильную линию.

Идеология как духовная сфера человеческой деятельности играет первостепенную роль в жизни общества. Люди объединяются, создают социальную структуру, руководствуясь, прежде всего, духовными интересами. Поскольку без идеологии жить нельзя, она становится мощным орудием политической борьбы. Политические организации стремятся заложить в свои программы привлекательные идеологии, адресуя их конкретным социальным слоям общества¹⁵. После победы на выборах они имеют возможность проводить свою идеологию в государственном управлении.

При всем многообразии идеологических систем выделяются две, берущие за основу развития противоположности — либерализм и социализм¹⁶. Либерализм ставит во главу угла свободу личности, приоритет удовлетворения личного интереса. Социализм предполагает свободу личности в рамках определенного социума, отдавая приоритет общим интересам, удовлетворение которых способствует процветанию личности. В первом случае вектор направлен от частного к общему, во втором — от общего к частному. Каждая система утверждается эволюционным (постепенное изменение через реформы) или революционным (радикальное изменение существующего порядка) путем.

Вся история России является поиском варианта лучшего устройства общества, доктрины существования и  процветания государства. В настоящее  время при разработке государственной  политики уже можно опираться на появившиеся объединительные идеи, которые могут составить основу национальной идеологии:

- необходимость изменения действительности к лучшему;

- активная роль государства в экономике и социальной сфере при соблюдении политических, гражданских свобод;

- сочетание отечественных традиций, в том числе дореволюционной и советской, с новациями демократического настоящего;

- сохранение российской составляющей в государственном строительстве¹⁷.

Мы можем сделать  вывод: государственная политика получает идеологическое обоснование, только идеология лишает государственную политику содержания и обрекает на неуспех. Например, если государство не придерживается никаких нравственных и эстетических взглядов, то любые взгляды могут быть легко навязаны массам через СМИ.

Политические партии и объединения, отдельно взятые политические деятели могут придерживаться любой идеологии формально или на деле. Но придя к власти, они реализуют государственную идеологию, причем о ней люди судят не по декларациям, а по реальным действиям, политике¹⁸. Для демократического политика государственная власть является средством реализации идеологических воззрений избиратели контролируют его и при расхождении между словом и делом на следующих выборах лишают доверия.

Таким образом, мы можем  сделать вывод, что государственная  политика является важной и неотъемлемой частью социального общества, имеет сложную структуру и ставит перед собой множество задач, одна из которых – согласование интересов общества и государства. Одним из оснований для выработки государственной политики является идеология государства. Только при условии  постановки правильных  целей и идеологии государство сможет выстроить верную государственную политику.

1.3. Федеральные органы законодательной власти в Российской Федерации

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства. Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.       

Органы законодательной  власти - Федеральное Собрание РФ в составе двух палат - Государственной думы и Совета Федерации, парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации: Государственный совет Татарстана, Народный хурал Бурятии, Государственное собрание (курултай) Башкортостана и т.д.; законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания и т.д.). Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов¹⁹. В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации²⁰. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется  и как законодательный орган  Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью  означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может  быть издан, если он не рассмотрен и  не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным  органом, Федеральное Собрание исполняет  и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку²¹.

Более того, Конституция  предусматривает совершенно различную  компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему  «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания. В этой системе  Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами²².

Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции РФ. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.

Парламент выступает  и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих  политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые  в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия  на политическую жизнь страны.

Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского  парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.

В Совет Федерации  в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции РФ входят по два представителя  от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти²³. Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации  образует комитеты, постоянные и временные  комиссии из числа членов палаты. Совет  Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. В Совет Федерации  РФ входят следующие комитеты: по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по обороне и безопасности; по бюджету; по финансовым рынкам и денежному обращению; по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств; по Регламенту и организации парламентской деятельности; по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации; по социальной политике;  по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам молодежи и спорту; по экономической политике, предпринимательству и собственности; по промышленной политике; по естественным монополиям;  по природным ресурсам и охране окружающей среды; по аграрно-продовольственной политике; по делам Севера и малочисленных народов; по информационной политике; по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации²⁴.  

Организация законодательной  работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

- Совет Федерации совместно  с Государственной Думой участвует  в разработке законопроектов, рассмотрении  законов и принятии решений  по ним; 

- в порядке реализации  права законодательной инициативы  Совет Федерации самостоятельно  разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов²⁵.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается  одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации²⁶.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа  Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности  использования Вооруженных Сил  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации; 

- назначение выборов Президента  Российской Федерации; 

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность судей  Конституционного Суда Российской  Федерации, Верховного Суда Российской  Федерации, Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации; 

- назначение на должность  и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде федеральных законов  на Совет Федерации возложены  и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.   Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации²⁷.  Работа депутатов в законодательных органах в подавляющем большинстве случаев осуществляется на профессиональной основе, это означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата. Профессионализм депутатов должен гарантировать в данном случае их независимость от любых юридических или физических лиц.