Законодательные органы

Содержание

Введение………………………………………………………………..…………3

Глава 1. Государственная политика Российской Федерации…………............5

1.1. Понятие государственной политики……………………………………......5

1.2. Принципы формирования государственной  политики РФ..........................9

1.3. Федеральные органы законодательной власти в Российской Федерации………………………………………………………………………..13

Глава 2. Роль государственных органов власти в формировании   государственной политики...................................................................................19

2.1. Роль законодательных органов в формировании государственной политики ………....................................................................................................19

2.2. Прогнозирование и планирование как важнейший метод формирования государственной политики…...............................................................................22

Заключение……………………………………………………………………...27

Список использованных источников информации …………………….…28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современное российское общество социально структурируется  заново, оно уже далеко не однородно  и все больше поляризуется. Каждая социальная группа имеет свои интересы. Именно государственная политика государственная  политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности. Государственная политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированном виде.

В государстве важен  момент общего интереса и воли большинства граждан. Можно иметь любое свое мнение по поводу государственно-правовых велений, от отрицательного до положительного, но следовать им, если они состоялись, обязательно.

Отсюда предельная актуальность государственной политики, которая  должна закрепляться государственно-правовыми структурами, быть известной и понятной обществу.

Объект исследования – разработка государственной политики.

Предмет исследования – роль законодательных органов власти в разработке государственной политики.

Цель исследования– проанализировать деятельность законодательных органов.

Задачи исследования:

1. провести теоретический анализ понятий;
2. анализ и синтез информации;
3. проведение вторичного анализа;
4. подведение итогов вторичного анализа.

         Методы исследования:

1. провести теоретический анализ понятия «государственная политика» и «законодательная ветвь власти»
2. исследовать взаимосвязь законодательных органов власти и государственной политики.
3. проведение вторичного анализа документации, как эмпирической составляющей программы исследования.

Данная работа состоит из 31 страниц, включает в себя введение, 2 главы, заключение, список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственная  политика Российской Федерации

1.1 Понятие  государственной политики.

Прежде всего, определим, что мы будем подразумевать под словом «политика». Итак, политика — это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти¹. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

Политика всегда отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Вместе с тем политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированном виде.

Кроме государственной  власти в политическую систему общества входят профсоюзы, партии, церковь и другие организации, преследующие свои цели, стремящиеся к расширению влияния на массы, обладающие относительной автономией и ответственные перед обществом².

Государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности.

Государственная политика базируется также на твердом фундаменте права как основы эффективного функционирования власти и ограничивается рамками права. Право принято подразделять на публичное и частное. Публичное право регулирует деятельность государственных органов, отношения между гражданами и госорганами, частное право составляют нормы, регулирующие отношения между гражданами³.

Источником права является Конституция РФ. Для обеспечения  устойчивости и стабильности в обществе, предсказуемости государственной  политики установлена жесткая процедура изменения Конституции. Ее основные положения могут быть изменены только всенародным голосованием или созываемым для этого Конституционным Собранием⁴. Другие положения могут быть изменены федеральным конституционным законом, вступающим в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ⁵.

Отдельные сферы и  отрасли деятельности регулируются конституционным, гражданским, административным, трудовым, земельным, налоговым и  другими видами права. Гражданское законодательство регулирует имущественные и личные неимущественные отношения между физическими и юридическими лицами. В этих отношениях могут участвовать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и судебных решений⁶. Другие виды законодательства регулируют имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Нормы права при необходимости исполняются принудительно с использованием соответствующих механизмов.

Основой каждого вида права являются законы, регулирующие наиболее важные общественные отношения. Основные начала государственного и общественного строя определяют федеральные конституционные законы. Федеральные законы регламентируют определенные сферы общественной жизни.

Незыблемость конституционного устройства позволила за последние  годы Федеральному Собранию принять  основные базовые законы функционирования общества, что в свою очередь открыло новые направления в государственной политике. Основную роль здесь сыграли такие акты, как Гражданский кодекс РФ, законы о приватизации, о конкуренции, об акционерных обществах и др. Государственная политика, базируясь на действующих нормах права, предполагает в то же время их совершенствование по мере продвижения общества от одного этапа развития к другому.

Этапы формирования государственной  политики:

1. Определение приоритетных  проблем и формирование политической  «повестки дня». На этом начальном  этапе собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, необходимая для принятия политического решения. Изучаются интересы, запросы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, отбираются приоритетные проблемы, требующие своего решения и создается общественно-политическая «повестка дня» для ожидаемых от правительства или других государственных органов действий.

2. Разработка и рассмотрение  альтернативных вариантов политического  решения общественных проблем. Выработка инвариантов решения связана как с объективной потребностью в оптимизации выбора наилучшего решения из нескольких альтернатив, так и с субъективными устремлениями и давлением на процесс принятия решения различных социальных сил, часто конкурирующих между собой и пытающихся 'продавить' свой проект того или иного политического решения.

3. Окончательный выбор,  формулирование и легитимизация  государственного решения. Это,  по сути дела, и есть основной  этап в процессе принятия решения, технологически осуществляемый субъектами государственного управления в демократических странах при помощи выясненных выше способов голосования или получения консенсуса. Здесь решение приобретает общеобязательную форму для всех граждан, попадающих в сферу его компетенции.

4. Реализация и проведение  в политическую практику принятых  государственных решений. Управленческое  решение практически внедряется  и претворяется в жизнь на  данном этапе. Государственная  администрация в зависимости от политического режима данной страны использует комбинацию способов (принуждение и убеждение) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и так далее) для осуществления принятых стратегических решений.

5. Контроль за ходом  осуществления решения и «обратная  связь» с его результатами. Это завершающий весь цикл принятия решения этап. Отсутствие контроля и «обратной связи» приводит к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные исходному его замыслу результаты. Сам же смысл контроля за реализацией тех или иных государственных решений заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций с исходной моделью политического решения, планами и программами. Контролю подлежит как выполнение законодательных решений, определяющих различные нормы и процедуры поддержания институционального порядка в обществе (борьба с коррупцией, другими формами преступности), так и решения органов исполнительной власти, занятых оперативным распределением финансовых и других материальных ресурсов согласно общим пропорциям, заложенным в государственном бюджете. На последних этапах происходит продвижение от выработки рефлексивной модели общеобязательного решения к его практическому внедрению⁷.

Таким образом мы можем сделать вывод, общественная политика - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

1.2 Принципы формирования государственной политики РФ

К факторам, влияющим на разработку и реализацию государственной  политики в процессе государственного управления относятся:

- общая среда: экономическая  система, социальная система,  политико-правовая система, технологическая система, международная система;

- внешние факторы:  политические (группы интересов  и лоббистские организации, политические  партии, СМИ, общественное мнение, различные группы элит); институциональные:  органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные) и местного самоуправления; социальные факторы: (социальные ценности и нормы, профессиональная этика и традиции);  технологические (инновационные технологии, производство и распространение продуктов и услуг);

- внутренние факторы  и силы государственных органов,  вовлеченных в разработку и  осуществление государственной  политики: многообразные и разнообразные  связи между гражданским обществом  и государственными органами, механизм  контроля и консультирования, т.е. влияния граждан на власть (выборы, референдум) и т.п⁸.

Многообразие задач, которые  стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые  государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие⁹.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д.¹⁰

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику¹¹. Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.