Законность и правопорядок

В любом обществе в число  лиц, обязанных строго соблюдать  закон, входят все представители  порабощенных классов и, как правило, значительная часть господствующего  класса, причем соответствующее требование последовательно поддерживается принудительной силой государства. Тем самым  подавляющее большинство населения  в условиях всех общественно-экономических  формаций и всех политических режимов  вынуждено действовать в соответствии с существующим законодательством. Вместе с тем в конкретных исторических условиях, при различных политических режимах какая-то часть господствующего  класса и верхушка государственного аппарата, обладая правом требовать  от других соблюдения норм права (чего часто лишены народные массы), сами могут не придерживаться требований законности, нарушать правовые предписания. Здесь возможны различные варианты, которые зависят от политического  режима, формы правления, уровня культуры населения, особенно политической и  правовой, состояния правового регулирования  и пр. Но это не влияет на конечные выводы о том, что законность и правопорядок существуют при любом политическом режиме и что их конкретное содержание социально обусловлено и проявляется в нормативной, предметной и субъектной сторонах законности. Все это объективно обусловливает то обстоятельство, что формальные законность и правопорядок в определенных условиях могут превратиться в свою противоположность, став «возведенным в закон беззаконием».

Так, многие негативные явления  в нашем обществе были не только результатом нарушения законов.

Существовало немало нормативных  актов, которые не соответствовали  интересам общества. Их «строгое соблюдение»  на деле означало «строгое нарушение», т.е. приводило к отрицательным  последствиям для народа, для интересов  социального развития. Поэтому совершенствование  законодательства предполагает создание надежных механизмов выявления и  отражения в законах воли народа, интересов прогрессивного развития общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Принципы, требования и гарантии законности.

 

Важное значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Принципы законности – это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования – то, чего «требует» законность, т.е. сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным.

При таком подходе можно  выделить четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

Верховенство  закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пониматься гораздо более широко – как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества.

Под единством (всеобщностью) законности понимается единая направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т.е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений.

Целесообразность  законности означает необходимость выбора строго в рамках закона оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности. И, наконец, реальность законности – это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение⁵.

Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны, прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п.

Наряду с принципами и  требованиями законности можно выделить еще две группы черт законности, которые также нередко, но без  достаточных оснований рассматриваются  в качестве ее принципов или требований. Это, во-первых, признаки, характеризующие  внешние связи законности (связь  с демократией, культурой и т.п.), и, во-вторых, способы и средства обеспечения законности (государственный  контроль, участие граждан в укреплении законности и т.п.). Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может  быть развернут в совокупность ее требований.

Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие  требования:

– все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать  конституции и другим вышестоящим  законам;

– подзаконные нормативные  акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;

– акты правоприменения  и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам  и основанным на них подзаконным  нормативным актам;

– акты индивидуального  поведения должны соответствовать  законам, основанным на них подзаконным  нормативным актам и актам  правоприменения.

Важно, что каждое из этих требований, в свою очередь, может быть развернуто в совокупность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста:

– законы должны соответствовать  конституции;

– законы республик, входящих в Федерацию, должны соответствовать  законам Федерации в части, отнесенной к компетенции Федерации, и т.д.

Тем самым мы от принципа верховенства закона через соответствующие  требования законности пришли к конкретным правовым предписаниям. Таким же способом исходя из видов деятельности и ее результатов можно развернуть и  другие принципы законности в требования, а затем в определенные правовые нормы. Это позволяет определить четкий перечень ее требований и осуществить  их нормативное закрепление и  конкретизацию, что создаст дополнительные возможности для укрепления законности и правопорядка.

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания  не оставались на бумаге (и тем более  не нарушались), необходимы соответствующие  условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии законности. Гарантировать  законность - значит сделать ее незыблемой. 
Гарантии законности - это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности⁶. 
Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства, обеспечивающие режим законности. 
Общие условия, то есть объективные (экономические, политические и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности. 
Общие условия подразделяются на: 
1. Экономические условия. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и так далее. 
2. Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть, то есть устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. 
3. Идеологические условия. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.  
4. Социальные условия. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод. 
5. Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства [19]. 
Специальные средства законности - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные средства (гарантии). 
Юридические гарантии - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими. Они юридически опосредуют их, выступая в качестве юридической формы, не сливаясь, однако, с ними. 
Выделяются следующие юридические гарантии (средства): 
средства выявления правонарушений; средства предупреждения правонарушений; средства пресечения правонарушений; меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений;юридическая ответственность; правосудие. 
Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних спецподразделений (для борьбы с оргпреступностью, коррупцией и др.). 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Роль законности и правопорядка в жизни общества.

 

Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с различных  позиций, и прежде всего с точки  зрения интересов государства и  личности. Для государства эта  роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое  занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство  использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них  особое место занимает правовое регулирование  общественных отношений. Этот метод  заключается в том, что государство  издает (или санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. законность, и тем самым добивается правопорядка.

Особое место этого  метода связано, во-первых, с тем, что  правовые нормы регулируют все самые  главные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы  семьи и брака и т.д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих  норм зависит порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества. Во-вторых, другие методы государственного руководства  обществом часто реализуются  через правовое регулирование. Так, планирование (метод организационный) нередко осуществляется посредством  утверждения плана нормативным  актом (например, закон о бюджете); заработная плата (метод экономический) устанавливается через нормативное  закрепление ее размеров, порядка  начисления и выплат и т.п. С позиций  личности законность и правопорядок выступают в первую очередь как  средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так  и от противоправных действий других лиц. От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности.

Все это определяет особую роль законности и правопорядка для  общества в целом: они выступают  как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые  элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей  культуры.

Укрепление законности и  правопорядка является непременным  условием и средством формирования правового государства, а сами они  – его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве  и законности порядка.

В свете изложенного можно  сделать некоторые прогнозы по поводу развития законности в условиях формирования правового государства.

Во-первых, произойдет последовательное расширение предметной стороны законности, т.е. круга тех объектов, которые  приобретут свойство законности. Это  будет относиться к различным  видам деятельности (поведения) людей, к правовым актам (нормативным, правоприменительным  и иным актам реализации права), управленческим и иным документам, отношениям людей  и их организациям. При этом в  сферу законности все больше будут  входить те объекты, которые традиционно  рассматривались как неправовые, что связано с осуществлением принципа: «Разрешено (т.е. законно) все, что законом не запрещено».

Во-вторых, произойдут изменения  в субъектной стороне законности. Формирование правового государства  предполагает, что все субъекты общественных отношений, без исключения (государство, его органы, общественные объединения, должностные лица, а также трудовые коллективы), реально станут носителями как обязанности строго соблюдать  правовые предписания, так и права требовать соблюдения законности от других субъектов. При этом реальность этих прав и обязанностей будет постоянно повышаться, пока не станет практически абсолютной. В-третьих, будет совершенствоваться нормативная сторона законности. Это совершенствование произойдет по меньшей мере в трех направлениях. С одной стороны, содержание законодательства во все большей степени будет соответствовать реальным условиям и прогрессивным тенденциям развития общества (изменение методов руководства экономикой, демократизация социальной жизни и пр.). С другой стороны, будет улучшаться сам нормотворческий процесс, что связано прежде всего с его демократизацией, участием в нем широких кругов общественности, с расширением его научной базы. И наконец, коренным образом должна измениться структура законодательства. Основным источником права на деле должен стать закон. При этом, в отличие от многих существующих, новые законы должны быть, как правило, законами прямого действия, что сделает ненужным издание дополняющих и конкретизирующих инструкций и позволит на деле реализовать принцип верховенства закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Состояние законности и правопорядка в современной России и задачи по их укреплению.