Законность и правопорядок

Таким образом, правопорядок включает в себя не только отношения  людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию политической власти, то есть государство. Правопорядок не самоцель, а социально и исторически обусловленные всеобщее средство и форма выражения, учреждения и организации свободы и справедливости в общественных отношениях.

Глава 3. Законность и правопорядок

3.1.Соотношение законности и правопорядка

Тот относительно стабильный порядок, который складывается в  обществе под воздействием различных  социальных норм (в том числе правовых) и является основой существования  всякого социума, именуется общественным порядком. Его важнейшей составной частью является сфера, урегулированная юридическими нормами — законами и подзаконными актами, — это правопорядок. Законность и правопорядок находятся в неразрывной связи. Правопорядок без законности существовать не может, при этом поддерживать и укреплять правопорядок можно только законными средствами.

Понятия "законность" и "правопорядок" близки друг к  другу и обычно употребляются  в одном ряду (или даже как взаимозаменяемые). Все же между ними есть четкая грань. Правопорядок - результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований, причем так, что реализуются глубокие правовые начала, дух права. Если законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит известные требования, то правопорядок - это уже фактическое "правовое состояние" упорядоченности общественных отношений, та правовая жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности. Режим законности, выраженный в виде системы политико-правовых требований, на уровне правопорядка как бы материализуется в системе реальных правовых отношений.

Будучи итоговым результатом  действия права, правопорядок как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (право - законность - правопорядок). 
Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно иметь в виду следующее: 
- нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности; 
- укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка; 
- конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности.

Режим законности предполагает предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам, т. е. осуществление принципа равенства  перед законом. Естественно, что его проведение в жизнь способствует укреплению в сознании людей таких важных социальных ценностей, как авторитет права и государства, социальная справедливость. В то же время режим законности подразумевает наличие твердых гарантий выполнения содержащихся в нормах права предписаний. Мало принять тот или иной закон, нужно создать механизм, обеспечивающий его проведение в жизнь, реализацию правовых норм, порядок обжалования неправомерных действий должностных лиц, защиты прав граждан. Такая модель поведения, описанная в норме, будет восприниматься как закрепление реальных возможностей, обеспеченных государством.

Гарантии законности представляют собой такие формы  организации государственной власти, которые сами по себе способствуют соблюдению законности государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Способами обеспечения законности являются методы деятельности прежде всего государственных органов, а также общественных организаций, должностных лиц и граждан по созданию и эффективному функционированию механизма, обеспечивающего существование политических, экономических, идеологических, социальных и юридических гарантий законности, их сохранению и развитию, а также по недопущению правонарушений, их пресечению и привлечению к ответственности правонарушителей, восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц (см. Рис. 1)¹¹.

Рис. 1 Соотношение законности и правопорядка

Законность и правопорядок являются непременными условиями и  выступают в качестве основы:

- нормального функционирования  жизни общества;

- четкой, эффективной  деятельности государственных, хозяйственных, общественных организационных структур;

- обеспечения реализации  прав и свобод гражданина и  человека, исполнения им своих  обязанностей, надежной охраной  законных интересов и прав  физических и юридических лиц;

- уверенность населения  в справедливости действий власти.

Практика соблюдения принципа равенства всех перед законом  в других государствах давно стала  обычным явлением. Например, выдающийся американский боксер, неоднократный  чемпион мира в тяжелом весе среди  профессионалов Майкл Тайсон более  трех лет отсидел в тюрьме.

В современной России также стали нередкими случаи привлечения к уголовной ответственности  влиятельных (политики) и экономически состоятельных (бизнесмены) людей.

Важная роль в обеспечении  законности принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Он является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. "Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей" (Конституция РФ. Статья 125. Часть 1). "Судьи Конституционного Суда Российской Федерации... назначаются Советом Федерации по Предоставлению Президента Российской Федерации" (Конституция РФ. Статья 128. Часть 1).

К сожалению, многие решения  судов, в том числе и Конституционного Суда Российской Федерации, не выполняются. Этим грешат и федеральные органы законодательной и исполнительной власти.

Эффективность действия принципа законности в практической деятельности правоохранительных органов  во многом зависит не только от качества законодательства, но и от содержания его официального толкования.

Наряду с рассматриваемыми явлениями законности и правопорядка в нашей жизни имеется еще  один неотъемлемый компонент, обеспечивающий в целом органичность и гармонизированность  общественных отношений. Это дисциплина, то есть определенный порядок поведения людей, соответствующий нормам права и морали, требованиям конкретной организации или вида деятельности. Если в основе требований законности лежит идея соблюдения всеми законов, то дисциплина — явление более многоплановое, и законность выступает только одним из ее компонентов, поскольку наряду с требованиями важнейших нормативно-правовых актов в содержание дисциплины входят требования моральных норм, высоких деловых качеств и т.п. Эта особенность отражается на существовании таких ее разновидностей, как исполнительская, технологическая, трудовая, учебная, военная, финансовая (бюджетная, налоговая, валютная, кассовая), договорная и другие виды дисциплины¹².

3.2.Гарантии и методы обеспечения законности и правопорядка

Гарантии и способы обеспечения законности и правопорядка представляют собой разные социальные явления, но цель их одна: обеспечение твердой законности в стране. Поэтому они рассматриваются вместе.

Выделяются политические, экономические, идеологические, социальные и юридические гарантии законности (см. Рис.2).

Рис. 2. Средства обеспечения законности и правопорядка

К политическим гарантиям  законности относятся демократические  формы организации государственной  власти, а именно: разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; конституционное закрепление широких прав и свобод граждан; формирование населением основных органов государственной власти на основе свободных демократических выборов; существование и свободная деятельность партий, в том числе оппозиционных; свобода слова, печати; возможность разрешения политических конфликтов в судебном порядке на основе закона; ответственность государственных органов и должностных лиц в случае нарушения ими принципов демократии.

Экономические гарантии законности выражаются в многоукладности  экономики, существовании различных  форм собственности, в том числе  частной, и их равноправии, свободной  предпринимательской деятельности на основе личной инициативы и предприимчивости, позволяющих гражданам законным образом своим трудом обеспечить себе необходимый уровень жизни, запрещение монополизма и любых форм нечестной конкуренции. К экономическим гарантиям законности также могут быть отнесены взимание справедливых и равных налогов со всех форм собственности и доходов населения, максимальное обеспечение трудовой занятости населения, оказания материальной помощи безработным, нетрудоспособным, многодетным семьям.

 К духовным (идеологическим) гарантиям законности относятся: плюрализм существующих в обществе мнений, взглядов и теорий (за исключением опасных для жизни общества, разжигающих вражду и ненависть, и причиняющих вред гражданам), свободная их пропаганда, ведение публичных дискуссий по вопросам деятельности государственных органов, политических партий, общественных и иных организаций, граждан; распространение законными способами знаний, массовой правдивой информации, отсутствие цензуры; свободное существование и деятельность различных конфессий, свобода вероисповедания и распространения религиозных убеждений; свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества, соответствующих незапрещенных законом взглядам и убеждениям граждан.

Социальными гарантиями законности являются достаточно высокий уровень грамотности населения вообще и в сфере права, в частности возможность получения гражданами необходимого им уровня образования, существование механизма роста культуры, воспитанности населения, умения действовать в соответствии с требованиями закона, уважением прав других людей, исполнением взятых на себя добровольно и возложенных законом обязанностей. Уже официально признано, что именно недостаточная правовая информированность населения, пассивность в этом вопросе судей, интеллектуальной элиты и должностных лиц государства, невысокий уровень их собственной правовой культуры, отсутствие или неэффективность каналов качественной передачи информации во многих случаях служат причиной грубых нарушений закона, ущемления прав и свобод граждан¹³.

Так же к гарантиям законности относится существование совершенного и полного законодательства, регулирующего: — все подлежащие правовому регулированию политические, экономические, идеологические и социальные общественные отношения; в праве не должно быть пробелов; — систему судебной власти и структуру независимых судов, порядок рассмотрения ими споров, имеющих юридическое значение, и правонарушений, обеспечивающий равноправие и состязательность сторон, всестороннее и полное исследование обстоятельств, имеющих отношение к рассматриваемому делу; — деятельность региональных и центральных правоохранительных органов — милиции, полиции, прокуратуры, их права, обязанности и ответственность в случае невыполнения своих функций или незаконной деятельности; — деятельность органов, обеспечивающих исполнение судебных решений и приговоров, их права, обязанности и ответственность; — деятельность независимой квалифицированной адвокатуры, других правозащитных органов и организаций, их права, обязанности и ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; — ответственность юридических и физических лиц в случае невыполнения договорных и иных обязательств, а также совершения правонарушений. Способы обеспечения законности у каждой ветви государственной власти, а также у общественных и иных организаций, предпринимательских структур и граждан имеют свои особенности и характеризуются определенными чертами. Так, задачей органов законодательной власти является создание современного и полного законодательства, выражающего интересы граждан, общественных и иных организаций и коммерческих структур, обеспечивающего эффективную деятельность государственных органов по выполнению возложенных на них функций.

Профилактика нарушений законности заключается в выявлении причин и условий нарушений законности, устранении указанных причин и условий, ликвидации всех тех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям законности. Упрочение законности предполагает формирование, совершенствование и развитие гарантий законности в деятельности государственных органов, должностных лиц. Организация системы обеспечения законности в деятельности государственных органов включает в себя решение следующих задач:

• анализ допущенных нарушений законности, причин и условий их совершения;

• разработку мер по профилактике правонарушений;

• совершенствование мер защиты законности в деятельности государственных органов;

• разработку мер по укреплению законности;

• совершенствование служебной подготовки, управленческой деятельности;

• формирование практических навыков и умений обеспечения законности в процессе выполнения служебных обязанностей.

Обеспечение законности тесно связано с общей задачей укрепления российской государственности. Немаловажное значение имеют мероприятия, направленные на борьбу с преступностью. Обеспечение законности в российском обществе и преодоление высокого уровня преступности, в том числе организованной, немыслимы без решения крупных социальных и экономических задач. Необходимо сократить огромный разрыв между богатыми и бедными слоями населения, минимизировать безработицу, обеспечить выполнение социальных программ, т. е. устранить почву для роста преступности и нарушений законности.

В реальной действительности факторы, которые традиционно в  научной литературе именуются гарантиями законности и правопорядка, далеко не всегда являются таковыми. В зависимости от своего качественного состояния и уровня развития в различных жизненных ситуациях эти детерминанты могут "работать" на обеспечение законности и правопорядка либо носить нейтральный характер, а иногда и противодействовать им. Например, государственный контроль и прокурорский надзор, которые реализуются в конкретных действиях сотрудников различных государственных органов и органов прокуратуры, работающих к тому же не всегда безошибочно и добросовестно, далеко не во всех случаях гарантирует юридическую правомерность действий и решений подконтрольных и поднадзорных субъектов.

Отсутствие сдвигов  в лучшую сторону в жизни россиян  вопреки требованиям многочисленных законов обусловливается прежде всего тем, что при исполнении последних не реализуется один из главнейших общеправовых принципов - законность.