Законность и правопорядок

В цивилизованных странах с устоявшейся  развитой демократией и рыночными  отношениями в экономике широко применяется принцип экономической виновности, означающий следующее. Если финансовые органы государства предъявляют к лицу обоснованные претензии о том, что его расходы не соответствуют декларируемым доходам, то он должен доказать, что доходы получены законным путем (через наследование, дарение, возврат долга и т.д.).

Правительством России в октябре 2005 года была одобрена Конвенция ООН  по противодействию коррупции, вступившая в силу с декабря 2005 года. Она содержит комплекс мер по предупреждению коррупции в сфере деятельности государственных органов. Страны, подписавшие этот документ, берут на себя обязательство признания уголовным преступлением не только обычное взяточничество, но и злоупотребление служебным положением, а также факты незаконного обогащения. Речь идет о необходимости государственным чиновникам предъявлять доказательства законности приобретаемого или имеющегося вида собственности в соответствии с реальными доходами.

Конвенция, как и любой другой нормативный правовой акт, не способна эффективно решать острые социальные проблемы правовыми средствами. Коррупция не должна рассматриваться как проблема соотношения "плохих или хороших людей". Она содержит в себе "вопросы психологии, социального статуса, экономики"⁴. Нельзя игнорировать и исторические традиции. Например, в дореволюционной России была распространена официальная государственная практика определения чиновников на должности, предусматривающие "кормление" за счет населения (или за счет должности).

Для осуществления более эффективной борьбы с преступностью (в том числе и с коррупцией) во всем мире широко используются достижения науки и техники. Например, в Интернете на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации 24 марта 2008 года была открыта специальная страница "Борьба с коррупцией". Любой желающий теперь может оставить на ней информацию об известных ему фактах коррупции⁵.

Таким образом, определяющая особенность законности в том, что  это явление всегда сопутствует  государству и праву, предопределяется их природой, назначением, социальным потенциалом Многочисленные определения раскрывают различные аспекты законности. Основными принципами законности в современной России признаются: верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам; равенство всех перед законом и судом; исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц; единство в понимании  применении закона на всей территории его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств, предусмотренных законом; осуществление закона лицом посредством своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц; эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и реальные гарантии прав и свобод человека и гражданина

Глава 2. Понятие  и структура правопорядка

2.1. Правопорядок  и общественный порядок

Порядок - это присущее биологической и социальной природе  человека необходимое условие функционирования политического общества, условие  всеобщей связи (коммуникации) между  людьми в их целедостижении, гарант выполнения взаимных обязательств. В условиях правового государства принято говорить о правопорядке, качестве, присущем современному обществу, стремящемуся воплотить в жизнь его представления о законности. Правопорядок - ресурс, который необходим народу, нации, политическому обществу для осуществления их определенных целенаправленных действий правительства. Как порядок вообще, правопорядок включает в себя директивный, технологический и коммуникативный аспекты⁶.

Правопорядок - разновидность порядка, особые общественные отношения, возникновение и существование которых обусловлено способностью социума при необходимости генерировать механизм разрешения конфликтов на основе норм права, обеспечиваемый мощью государства. Говорить о законности и правопорядке возможно только в том случае, если в обществе уже сложились и успешно функционируют законодательная и исполнительная ветви государственной власти⁷.

Правопорядок представляет собой  результат действия правовых норм, их неуклонного соблюдения. Законодательство является нормативной основой правопорядка. Законность есть средство, условие создания правопорядка.

Общественный порядок представляет собой порядок в общественной жизни, который складывается в результате повсеместного соблюдения государственными органами, хозяйственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами всех социальных норм, принятых в обществе.

Правовой порядок характеризует  состояние общественных отношений, точно соответствующее требованиям  правовых норм. Он имеет внутригосударственное  и международное значение⁸.

Правопорядок в обществе достигается  тогда, когда деятельность всех субъектов  права является правомерной, когда  надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются  юридические обязанности, т. е. когда  субъекты права совершают обязательные или дозволенные действия либо воздерживаются от совершения запрещенных действий. Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм, это результат осуществления законности. Устойчивость, стабильность правопорядка обеспечиваются реальным осуществлением требований законности. Складывающаяся в ходе реализации права внутренне согласованная система субъективных прав и обязанностей составляет содержание правового порядка. Для правопорядка характерно соответствие фактического поведения людей их правам и обязанностям.

Важнейшей основой правопорядка является наличие его гарантий в виде законности для реального осуществления  субъективных прав граждан и обеспечение  исполнения правовых обязанностей. Законность и правопорядок – не тождественные понятия, а связанные друг с другом как причина и следствие. Если законность создает условия, необходимые для эффективного воздействия права на общественные отношения, то правопорядок представляет собой реализацию права в этих условиях. Правопорядок как функция государства представляет собой деятельность, направленную на охрану установленного законом порядка общественных отношений, т. е. деятельность по борьбе с правонарушениями и наказанию правонарушителей. Одновременно государство должно обеспечивать оптимальные условия для действий правовых институтов, беспрепятственного осуществления всеми субъектами (гражданами, должностными лицами, учреждениями, предприятиями) их прав и обязанностей. Функция охраны правопорядка осуществляется всеми органами государства, всем государственным аппаратом. Вместе с тем в целях наиболее успешной ее реализации государство создает в государственном аппарате систему специальных органов: суд, прокуратуру, органы юстиции, нотариат и другие. Правоохранительные органы не просто охраняют правопорядок, но и поддерживают его, активно воздействуют на совершенствование общественных отношений. Их цель – не ждать правонарушений, а создавать условия, которые исключали бы противоправные действия, стимулировали правомерное поведение.

2.2.Структура правопорядка

Правопорядок — это  такая система правовых отношений, которая складывается в обществе в результате соблюдения всеми участниками  правоотношений государственными властными  органами, юридическими и физическими  лицами принципов законности.

Правопорядок, как и законность, основаны на праве. В этом их общая  черта. Отличие заключается в  том, что законность — принцип  деятельности всех субъектов права  на основе и в соответствии с правом, а правопорядок — это состояние  общества, наличие определенной устойчивой системы общественных отношений, которые складываются в результате соблюдения норм права всеми гражданами, организациями, государственными органами и должностными лицами. Правопорядок имеет свои характерные черты, которые отличают его от законности. Они заключаются в следующем⁹.

1. Правопорядок — это определенное  организационно упорядоченное состояние  общественной жизни, предусмотренное  и закрепленное нормами права. 

2. Правопорядок реально возникает  и существует в результате  реализации норм права, правомерного поведения всех субъектов права. Можно сказать, что правопорядок — это реальное существование норм права, их воплощение в обществе, в поведении и деятельности государственных органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан.

3. Реализация норм права, правомерное  поведение и деятельность субъектов  права происходит, как правило,  в процессе правоотношений. Поэтому  можно сказать, что правопорядок  есть реально существующая в  обществе система основанных  на законе правоотношений между их участниками.

4. Реальное существование правопорядка, системы правоотношений поддерживается и охраняется государством, его исполнительной и судебной властью, правоохранительными органами. Правопорядок, как и законность, имеет свои принципы, т.е. основные характерные черты, раскрывающие его сущность и содержание. Принципами правопорядка являются следующие: системность, определенность, единство, устойчивость, государственная гарантированность.

Принцип системности означает, что  правопорядок складывается не хаотично, а на основе и в соответствии с существующей системой права. Составляющими частями общего правопорядка являются правопорядок, основанный на нормах частного права и публичного права, а также на нормах различных отраслей права.

Принцип определенности выражается в том, что правовые нормы, на которых он основан, отличаются формальной определенностью и жесткостью. Поэтому правопорядок — это строго определенная, жесткая система правоотношений между субъектами права.

Принцип единства выражается в том, что правопорядок основывается на едином требовании, а именно на требовании строгого и точного соблюдения норм права всеми субъектами реализации права и во всех сферах общественной жизни. Однако правопорядок в сфере общественных отношений, регулируемых нормами гражданского права, отличается от правопорядка, например, возникающего на основе уголовного права, поскольку в первом случае он основывается на равноправии субъектов права, а во втором — на зависимости и подчиненности одной стороны другой. Но везде он должен быть правовым, т.е. точно соответствовать предписаниям норм права, независимо от отрасли права.

Принцип устойчивости связан со стабильностью  законодательства. Чем меньше изменяется законодательство, тем устойчивей правопорядок. Данный принцип имеет две стороны. С одной стороны, неизменность законодательства может повлечь за собой его отставание от развивающихся общественных отношений. В результате оно может тормозить общественный прогресс. С другой стороны, частое изменение законодательства, внесение в него новых норм и изменение действующих, не позволят сложиться устойчивому правопорядку, стабильной системе правоотношений в обществе. Стабильность законодательства во многом зависит от законодателя, обязанностью которого является создание совершенных нормативных правовых актов, соответствующих общественным отношениям, учитывающих тенденции их развития и отвечающих интересам граждан.

Принцип государственной  гарантированности выражается в  поддержании правопорядка государством, предупреждении правонарушений, восстановлении нарушенных прав граждан, общественных и иных организаций. При наличии в обществе правопорядка исключается произвол, беззаконие, нарушение прав и свобод граждан, т.е. достигается социально-полезный результат. Последнее обстоятельство особенно наглядно проявляется в сфере частного права, совершения различного рода сделок, выполнения договоров, имеющих положительное значение для его участников, действующих в соответствии со своими интересами и потребностями. В случае несоблюдения принципов правопорядка в обществе возникает хаос, беззаконие и произвол, что чревато очень опасными и вредными последствиями для общества и граждан.

Правопорядок необходимо отличать от общественного порядка. Последний представляет собой более  широкое социальное явление. Он включает в себя всю систему общественных отношений, основанных не только на нормах права, но и на нормах морали, нравственности, нормах общественных и других организаций, обычаях, традициях, социально-технических нормах и других правилах, соблюдение которых обеспечивается самим обществом, социальными формированиями, создавшими эти нормы. Государство не вмешивается в их исполнение и не привлекает виновных к ответственности. Если все эти нормы соблюдаются теми, на кого они распространяются, то можно говорить о наличии общественного порядка в жизни общества. Основной и главной частью общественного порядка является правопорядок. Соблюдение норм права, в первую очередь органами государства, должностными лицами является основой правопорядка и одновременно фактором, во многом определяющим существование общественного порядка в обществе.

 Правопорядок имеет  большое значение потому, что,  во-первых, основан на нормах права,  являющихся наиболее определенными  и жесткими правилами поведения.  Во-вторых, соблюдение правопорядка государственными органами властно внедряет его во все сферы общественной жизни. Правопорядок и общественный порядок играют важную роль в жизни общества, поскольку обеспечивают нормальное функционирование и деятельность всех его организационных формирований и поведение граждан. 

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений¹⁰.