Законность и правопорядок

ЗАКОННОСТЬ  И ПРАВОПОРЯДОК

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблемы законности и правопорядка традиционно находятся  в центре внимания юриспруденции. Интерес  правоведов к ним вполне объясним: должные уровни законности и правопорядка выступают в качестве необходимых условий обеспечения устойчивого и стабильного развития современных государственно-организованных обществ. Однако в освещении названных выше проблем немало "белых пятен", многие их аспекты по-прежнему относятся к числу малоисследованных или дискуссионных.

В настоящее время теоретики государства и права по-разному трактуют понятие законности, а отсюда возникает немало проблем в науке, на практике и в жизни людей. Для одних законность — принцип государственной и общественной жизни, для вторых — господство законов в обществе, для третьих — деятельность государственных органов, для четвертых — требование государственной власти соблюдать закон. Среди юристов нет единства во мнении, что же такое законность. И сегодня на проблему понятия законности необходимо смотреть шире, под законностью понимать не только принцип, метод или режим или некое формальное соответствие деятельности участников общественных отношений предписаниям норм права. Понятие законности в современных условиях, когда во всем мире и в России увеличивается количество правонарушений, негативных правовых явлений, разрастаются коррупция, терроризм и др., необходимо связывать, прежде всего, с правовыми законами и правовой законностью.

Порядок - это присущее биологической и социальной природе  человека необходимое условие функционирования политического общества, условие всеобщей связи (коммуникации) между людьми в их целедостижении, гарант выполнения взаимных обязательств. В условиях правового государства принято говорить о правопорядке, качестве, присущем современному обществу, стремящемуся воплотить в жизнь его представления о законности. Правопорядок - ресурс, который необходим народу, нации, политическому обществу для осуществления их определенных целенаправленных действий правительства. Как порядок вообще, правопорядок включает в себя директивный, технологический и коммуникативный аспекты.

Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон: предметной (носители законности — то, что должно соответствовать правовым требованиям), субъектной (состав субъектов, на которых распространяется обязанность соблюдать правовые нормы и право требовать такого соблюдения от других лиц), нормативной (круг правовых норм, обязательных для исполнения).

Имеющийся разброс позиций  и мнений, отсутствие единого теоретического подхода к определению сути законности и правопорядка отрицательно сказывается на эффективности правоохранительной деятельности в целом, обеспечении конституционных прав личности, достижении стратегических целей судопроизводства, решении сопутствующих социально-правовых задач.

Нуждается в совершенствовании, а то и в безусловном обновлении понятийно-категориальный аппарат, обслуживающий  феномены "законность", "правопорядок" как самостоятельные институты  правовой системы России.

Целью данной работы является определение понятий законности и правопорядка, изучение принципов законности, исследование структуры правопорядка, а так же изучение особенностей соотношения понятий законности и правопорядка и методов их обеспечения, анализ их взаимосвязи и взаимодействия.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Законность как метод осуществления государственного регулирования

1.1.Понятие законности

Законность как многоплановое  и многостороннее явление пронизывает  и отражает всю правовую жизнь  общества, проникает в иные сферы  бытия общества, государства, человека. Как система взаимосвязанных социальных, политических и юридических требований и их реализация законность в жизни общества является важнейшим условием развития демократии, построения правового государства, обеспечения прав и свобод граждан¹.

Законность формируется  под влиянием ряда факторов, из которых  одни могут обеспечивать нормальное функционирование и поступательное развитие общества (положительные условия), другие - способствовать дестабилизации различных сфер жизнедеятельности общества, государства, личности (отрицательные условия).

Определяющая особенность  законности в том, что это явление  всегда сопутствует государству  и праву, предопределяется их природой, назначением, социальным потенциалом².

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - приоритетной обязанностью государства. Она предопределяет, что основу российской политики "...должна составить идеология, в центре которой - человек как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности, а жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду"

Многочисленные определения раскрывают различные аспекты законности: принцип деятельности государственных органов, своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, а также строгое требование соблюдения доходов.

Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность. По тому, какова она (строгая, формальная и т.п.), можно судить о состоянии режима законности.

В демократическом государстве  все равны перед законом и  поэтому подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь проходит под контролем народа³.

Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии. Она охраняет демократические права граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских актов; гарантирует соблюдение должных демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Законность как политико-правовой режим демократического государства  предполагает такой характер взаимоотношений  органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. Обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне. Юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подвластного субъекта.

В законах всегда воплощалась, воплощается и будет воплощаться  определенная политика господствующих сил, требование точного и неуклонного соблюдения законов будет расцениваться как требование соответствующей политики. Нельзя обсуждать принятие законов и их выполнение без обсуждения политической линии, которая их освещала. В интерпретации связей политики, права и законности необходим конкретно-исторический подход.

Законность требует  исполнения законов, но не только их. Если орган власти принимает подзаконный  нормативный акт в соответствии с законом, на его основе и не выходит  за рамки законных полномочий, то это одно из требований законности. При таком положении дел законность требует соблюдения и исполнения в том числе и подзаконного нормативного акта.

Посредством наличия  законов проблему законности как  широкую социальную категорию в  государстве не решить. Для такого утверждения имеются следующие доводы и соображения:

1. Необходимо учитывать  и законность самих законов,  т.е. справедливы ли содержащиеся  в них требования.

2. Готово ли население  или отдельные структуры общества  к соблюдению действующих законов. Например, налоговое законодательство в силу своего предназначения относится к одному из самых "непопулярных" законодательств в различных государствах. Без проведения соответствующего социологического опроса можно безошибочно утверждать, что в абсолютном своем большинстве лица, осужденные к лишению свободы, по вполне понятным соображениям негативно относятся к уголовному законодательству государства.

3. Какова готовность  государства в лице его официальных  структур выполнять без "купюр"  и идеологических соображений нормы действующего законодательства.

Посредством законов  всех вопросов не решить, все отношения  не урегулировать. Правительственные  акты, некоторые приказы и инструкции ведомств сохранят свое позитивное значение, если они не будут подменять закон, обходить его или расходиться с ним. Такое возможно при наведении должного порядка в разработке и принятии подзаконных нормативных актов, контроле над ними со стороны компетентных органов.

В уяснении режима законности важная роль принадлежит понятиям "субъект законности" и "объект законности". В отличие от субъектов законотворчества (правотворчества) субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими оказываются на равных правах граждане и их общественные (негосударственные) формирования. Это все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на которых лежит такая специальная обязанность.

1.2. Основные  принципы законности

Основными принципами законности в современной России признаются:

- верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам;

- равенство всех перед  законом и судом;

- исключение произвола  в деятельности властных органов  и должностных лиц;

- единство в понимании и применении  закона на всей территории  его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств, предусмотренных законом;

- осуществление закона лицом  посредством своих прав и свобод  не должно нарушать права и  свободы других лиц;

- эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и реальные  гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Принцип верховенства закона означает главенство законодательных  актов и, в первую очередь Конституции, среди всех других нормативных правовых актов и актов применения права. При этом должна соблюдаться определенная иерархия соответствия нижестоящего акта вышестоящим. Так, обычные законы должны соответствовать Конституции и конституцңонным законам, указы Президента соответственно Конституции, конституционным и обычным законам, постановления Правительства Конституции, конституционным и обычным законам, а также указам Президента и т.д. Этот принцип законности обеспечивает законность нормативных правовых актов и актов применения права. Принцип верховенства закона распространяется и на форму нормативных правовых актов. Важное значение имеет форма принимаемых ими актов, поскольку она определяет их место в общей системе законодательства. Несоблюдение этого требования может привести к нарушению законности. Так, например, принятие министром своих решений в форме указов не будет соответствовать их реальной юридической силе и грубо нарушит иерархию нормативных правовых актов. Единство или всеобщность законности представляет собой единое понимание и исполнение законов всеми субъектами права на всей территории действия данного нормативного правового акта. Например, акты высших государственных органов действуют единообразно на территории всей страны и в отношении всех юридических и физических лиц, на которых они распространяются, а акты региональных органов, соответственно, на территории региона. Целесообразность законности означает принятие законодательными и иными правотворческими органами, а также органами, применяющими право, наиболее оптимальных актов, соответствующих интересам общества, задачам его развития. Одновременно данный принцип обязывает государственные органы, должностных лиц, юридических и физических лиц при реализации права действовать не только в соответствии с законом, но и наиболее разумно, справедливо и целесообразно.

Реальность законности выражается в воплощении в жизнь, в практику всех правовых предписаний, и в привлечении к ответственности за правонарушения всех лиц, виновных в противоправном поведении. Наступление ответственности является одним из главных признаков реальности законности, поскольку восстанавливает её. Справедливость, являющаяся моральным принципом, применима и к законности.

Например, должно быть справедливым законодательное  закрепление налогообложения. Особое значение справедливость имеет при  издании актов применения права. В этом случае законность должна выражаться в соответствии меры воздействия на правонарушителя его личности, вине, тяжести совершенного деяния и т.д. Законность неразрывно связана с дисциплиной, т.е. своевременным выполнением государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами своих трудовых и иных обязанностей, взятых на себя обязательств, соблюдением предусмотренного законом порядка повседневной деятельности, режима труда и т.д

Совокупность перечисленных выше принципов, условий и требований правового социального и личного характера обеспечивают существование прочного режима законности во всех сферах общественной жизни.

Значение законности для решения  актуальных проблем жизни общества, практики юридической работы состоит  в следующем:

- в законности выражается реалистическое отношение к праву, его общеобязательности, его силе и ценности;

- законность выражает связь  правовых вопросов с социальным  строем, с политическим режимом,  существующим в обществе;

- состояние законности в обществе  прямо связано с идейно-духовными основами правовой системы - началами гуманизма, социальной справедливости, подлинного равенства, положением личности в обществе;

- презумпция невиновности.

При соблюдении последнего принципа возможны определенные нюансы. Например, это может выражаться в перераспределении бремени доказывания. В уголовном и административном процессах эта задача обязательно должна возлагаться только на государственные структуры (органы дознания и предварительного следствия, суды общей юрисдикции и т.д.). Такое требование является необходимым условием соблюдения законности и признаком демократического государства.

В гражданском и арбитражном  процессе ответчик уже сам должен попытаться доказать необоснованность предъявляемых ему истцом исковых  требований. Здесь речь идет о варианте применения принципа виновности, который отражает особенности указанных процессов, но ни в коей мере не противоречит широкому пониманию законности.