Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ

Правом принимать  инструкции и некоторые иные нормативные  акты наделяются также избирательные  комиссии субъектов Российской Федерации . Такие нормативные акты не создают новых избирательных процедур, их принятие направлено на обеспечение единообразного применения соответствующих законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Проблемы современного избирательного законодательства.

«К сожалению, современное российское законодательство страдает "размытостью" понятий и на федеральном уровне, и тем более - региональном и местном, что негативно сказывается на характеристике правового пространства государства.

По этой причине в настоящей  работе уделено большое внимание указанным вопросам.

В ряде случаев возникают  сложности с определением формы  нормативного правового акта и органа, который должен принимать соответствующий  нормативный правовой акт на уровне субъекта Федерации, причины которых  состоят в неясностях в федеральном  правовом регулировании. Такие проблемы в настоящее время имеют место, например, с комплексными программами социально-экономического развития» <1>.

 

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к основным полномочиям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации отнесено утверждение законом субъекта Федерации программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (ст. 5). В то же время в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом нет четких нормативно установленных критериев отнесения программ к программам социально-экономического развития субъекта Федерации или к долгосрочным целевым программам. Отсюда не вполне ясно, какими актами должна утверждаться та или иная программа - законом субъекта Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

    В своем развитии избирательное законодательство все более оформляется в достаточно самостоятельную, обособленную отрасль российского законодательства. В этом, безусловно, есть положительные моменты: развивается специфический инструментарий правового регулирования избирательных правоотношений, уточняются основные понятия и термины избирательного права, осуществляется детальная проработка избирательных процедур и мер ответственности за их нарушение. Это способствует, с одной

__________________________________________________________________ <1> Тихомиров Ю.А., Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 3.

стороны, универсализации, а с другой, конкретизации порядка  подготовки и проведения выборов  всех уровней. Однако в настоящее  время выявились и отрицательные  стороны разрастания обособленного регулирования выборов исключительно средствами избирательного законодательства. Оно ведет к разрыву системных связей избирательного права и конституционного права Российской Федерации. Между тем избирательное право, прежде всего является под отраслью конституционного права. Содержание важнейших институтов избирательного права в первую очередь должно определяться теми принципами и нормами, которые заложены в основополагающих конституционно-правовых актах, устанавливающих избирательные права граждан именно как права конституционные, и в этом качестве не подлежащих необоснованным ограничениям. Избирательное законодательство как федеральное, так и субъектов РФ должно также в большей степени учитывать конституционные основы организации государственной власти, существующее конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Более полный учет этих правовых реалий должен в немалой степени составлять содержание современного этапа совершенствования российского избирательного законодательства. Кроме того, следует учитывать, что собственно избирательные законы не исчерпывают всего многообразия нормативных актов, регулирующих порядок проведения выборов. В полном объеме избирательный процесс определяется системой законодательных актов, некоторые из которых до сих пор не приняты, а иные во многом устарели.

    «Ю.К. Толстой отмечает, что мы страдаем не столько от недостаточности законодательства, сколько от его избыточности. Издается множество законов и подзаконных нормативных актов, которые принимаются неизвестно для чего и не имеют даже минимального ресурсного обеспечения. Уровень законотворчества по-прежнему низок. К тому же мы давно забыли о необходимости соблюдения принципа стабильности законодательства» <1>.

  Насущная задача состоит в том, чтобы восполнить пробелы законодательства, добиться синхронного развития норм всех его отраслей, в той или иной степени затрагивающих вопросы выборов, достичь положения, при котором они были бы взаимно дополняющими и ни в коей мере не противоречили друг другу.

В свою очередь, законодательным органам субъектов  Российской Федерации важно обеспечить соответствие принципов избирательного законодательства, заложенных в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, 
__________________________________________________________________

<1> Толстой Ю.К. Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере законодательной деятельности // Журнал российского права. 2005. N 12.

Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Для этого данные конституционные (уставные) нормы должны одновременно учитывать полномочия Российской Федерации по регулированию вопросов избирательного права, а также особенности построения и функционирования избирательных систем субъектов Российской Федерации

Нормы конституций, уставов субъектов Российской Федерации  должны выражать наиболее общие, безусловно, необходимые принципы и нормы избирательного права. Избыточность нормативного регулирования вопросов избирательной системы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации может привести к девальвации самого этого регулирования и явиться фактором, необоснованно сдерживающим законотворчество данных субъектов Российской Федерации.

Наряду с  особенными моментами в конституционном (уставном) регулировании основ избирательной  системы в различных субъектах  Российской 
Федерации, выражающими специфику организации государственной власти и местного самоуправления в данных субъектах, можно выделить общие принципы этого регулирования, которые имеют одинаковую ценность для всех субъектов РФ:

- закрепление  обязательности всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании для всех выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, их периодическое проведение;

- установление  основных принципов ведения избирательных  кампаний кандидатами, избирательными  объединениями, избирательными блоками, гарантирующих проведение выборов в условиях многопартийности (право на выбор форм предвыборной агитации, создание кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками собственных избирательных фондов, равенство статуса всех кандидатов, зарегистрированных кандидатов и некоторых других);

- определение  статуса избирательной комиссии  субъекта Российской 
Федерации, основ ее взаимодействия с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

- установление  условий осуществления пассивного избирательного права гражданами при проведении выборов в субъекте Российской Федерации;

- закрепление  основных гарантий открытости  избирательного процесса, гласности  в деятельности избирательных  комиссий (законодательные гарантии  статуса наблюдателей на выборах, публикация решений избирательных комиссий, сведений о ходе избирательной кампании и некоторых других).

«Законотворческая функция государства предполагает разработку содержания и механизма реализации законов, способствующих нормальной жизнедеятельности общества. Это далеко не простое дело, как может показаться на первый взгляд, если учитывать, что законы разрабатывают, принимают и исполняют люди, еще недавно жившие в условиях, которые сегодня при помощи новых законов они призваны существенно изменить <1>. Здесь мешают стереотипы, и стремление лишь подправить, и прямое нежелание изменить вообще - вся эта палитра чувств и устремлений не может не отразиться в новых законах. Кроме того, многое в жизни общества постоянно меняется, поэтому в законах нужно уметь предвидеть возможные тенденции, освобождаясь от попыток выдавать желаемое за действительное.»<2>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_______________________________________________________________

<1> Борсова Ж.П. Понятие законотворчества в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 3.

<2>Артамонов А.Н.  «Создание законов в субъектах  Российской Федерации: Монография "РЮИ РПА Минюста России» 2011г. С.6

Глава 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

§ 1. Понятие  и основные стадии избирательного процесса.

Понятие «избирательный процесс» означает технологическую  инфраструктуру и форму реализации конституционных принципов организации  периодических свободных выборов и обеспечения, избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности комплекса избирательных действий и избирательных процедур. Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными, в данном случае, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В исследованиях  правового характера состав избирательной  системы (избирательного процесса) определяют несколько по-иному. Понятие избирательной системы включает способ организации избирательной территории, порядок выдвижения кандидатов на выборные должности, характер голосования и систему определения результатов голосования <1>, либо принцип организации избирательных округов и порядок определения результатов выборов <2>, либо методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных действительными, а также недействительными голосов избирателей и выявление победителей на выборах <3>.

        Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Основными стадиями избирательного процесса являются:

1. Назначение  выборов (принятие уполномоченным  на то государственным органом,  органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов);

2. Образование  избирательных округов, избирательных  участков, составление списков избирателей;

__________________________________________________________________

<1> Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации: Моногр. Екатеринбург, 1999. С. 90 - 92.

<2> Арановский К.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Сравнительное государствоведение: Учеб. пособие. Владивосток, 1996. С. 269.

<3> Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2000. С. 188.

3. Выдвижение  кандидатов и их регистрация;

4. Предвыборная  агитация;

5. Голосование  и определение итогов голосования,  результатов выборов и их опубликование.

При этом факультативными  стадиями являются: проведение в предусмотренных  законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов.

«Однако эти  подходы представляются нам чересчур узкими. Можно выделить следующие  группы избирательно-правовых норм, изменяющихся при введении новой избирательной  системы:

1) организация территориальных  избирательных единиц - избирательных округов;

2) правила выдвижения  кандидатов на выборные должности,  связанные в том числе с  порядком участия в выборах  политических партий;

3) структура (форма) избирательного  бюллетеня;

4) правила допуска к  участию в распределении мандатов кандидатов или избирательных объединений (политических партий), в том числе в части признания выборов действительными или недействительными в зависимости от такого участия;

5) распределение между  кандидатами и избирательными  объединениями, которые участвовали в выборах, мандатов (мест) в представительном органе в зависимости от итогов голосования (избирательная формула);

6) организация повторного  голосования (второго тура выборов);

7) правила замещения вакантных  мандатов (мест) в представительном  органе.» <1>