Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ

  Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЗАПАДНО-УРАЛЬСКИЙ  ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

(НОУ  ВПО ЗУИЭП)

г. Пермь

 

                                                                                          Юридический  факультет

                                                                          Специальность «Юриспруденция»

   

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

        по дисциплине: «Конституционное  право»                         

          Вариант:  «Выборы в законодательные (представительные) органы     государственной власти субъектов РФ  »   

      

                                                                                               Выполнил(а):

   студент(ка)  3   курса,

                                                                         группы   ЮВБ-2011

    Негашева Е.Н.

                     

                        Проверил(а):

          к.ю.н., Советов И.К.                 

                                                                                                      (звание, должность научного руководителя)

                                                           ___________  ________________

                         (личная подпись)  (расшифровка подписи)

 

Пермь   2012

                                           

                                                  Содержание

 
Введение …………………………………. ………………………………………...стр. 3                                                                                                               

Глава 1. Нормативные источники, регулирующие выборы в законодательные 
(представительные) органы государственной власти субъектов РФ

§ 1. Характеристика нормативных источников   …………………………………….стр..5                                                          

§ 2. Проблемы современного избирательного законодательства  ……………………стр.13

Глава 2. Избирательный  процесс                                                                      

§ 1. Понятие и  основные стадии избирательного процесса …………………………..стр.17

§ 2. Порядок проведения голосования    ……………………………………………..стр..19                                                                       

§ 3. Порядок подсчета голосов     ……………………………………………………..стр.22                                                                                  

Глава 3. Основные гарантии прав граждан при осуществлении  выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  РФ                         

§ 1. Обеспечение  избирательных прав граждан при  составлении списков избирателей ……………………………………………………………………………………….стр.26

2. Обеспечение  избирательных прав граждан избирательными  комиссиями…………стр.29        

§ 3. Обжалование  решений избирательных комиссий  ………………………………..стр.31

Заключение    ………………………………………………………………...……….стр.34

Список литературы    …………………………………………………………………стр.35                                                                                                       

Приложения  ……………………………………………………………………...….стр.38

 

 

 

 

 

 
Введение

           «Ни одна страна не может долго наслаждаться счастьем и спокойствием, если народ ее не увеличивает постепенно свою власть, не расширяет своих прав и, так сказать, не внедряется в жизнь государственной машины».   

                                                                                                                    Бокль Т.

        Представительная демократия неосуществима вне и без избирательного процесса, обеспечивающего через систему избирательных правоотношений возможность выбора между различными кандидатами, претендующими на проведение в течение определенного в законе срока санкционированной избирателями государственной политики. Выборы - это необходимый и важнейший механизм осуществления демократии. Выборы - это хотя и недостаточный, но необходимый признак демократического государства.

Органы государственной  власти могут формироваться двумя  способами: путем выборов и путем  назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти в демократическом  обществе, осуществляются выборными органами или лицами, занимающими выборную должность. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти.

Выборы, как  и референдум, представляют собой  узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. В любой стране гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, в состоянии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов и кровавых столкновений, только если органы государственной власти будут образованы на справедливой выборной основе с участием большинства граждан этой страны.

«В наше время основным видом воздействия на общественные отношения является метод правового регулирования, т.е. при помощи создания и санкционирования государством общеобязательных правил поведения.

Еще в XVIII веке в России Василий  Татищев считал, что власть должна функционировать на основе закона. При этом им были сформулированы следующие  принципы "законописи":

- закон должен  быть краток и написан на  языке народа, для которого предназначен;  - он должен быть исполнимым;

- нельзя быть  ответственным по закону, который  правительство не доводит до  общества (в этом случае незнание  законов освобождает от ответственности);

- закон должен  соответствовать традициям, нравам  народа»

«Сегодня в каждом субъекте Российской Федерации создана система формирования законодательной (представительной) государственной власти. Однако региональное государственное строительство еще не всегда четко опирается на критерии, основанные на Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве. Еще выявляются противоречия в этой сфере и Основному Закону страны, и иным законам, при этом они, как правило, уже не носят политического характера. Система формирования законодательной (представительной) государственной власти в субъектах Российской Федерации в настоящее время еще не стабилизировалась и не использует всех своих внутренних резервов для самосовершенствования.

В немалой степени это обусловлено еще слабостью теоретико-правовых и прикладных разработок в данной области, подменой научно обоснованных подходов политическим прагматизмом, отсутствием необходимой системности в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» <1>.

 

«Законодательные (представительные) органы выполняют особую роль в правотворчестве, важнейшей функцией которых является реализация в процессе законотворчества путем принятия нормативных актов в форме законов конституционного принципа народовластия. Термин "народовластие" является, как известно, переводом на русский язык греческого слова "демократия". Применительно к законотворчеству оба понятия охватывают, помимо прочего, активное участие народа, то есть граждан страны, в формировании и деятельности органов ее государственной власти, применительно к Российской Федерации - Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов субъектов Федерации» <2>.

В данной курсовой работе, посвященной выборам в законодательные 
(представительные) органы государственной власти субъектов РФ, я рассмотрела регулирующие выборы этого уровня нормативные источники, порядок организации и проведения выборов и основные гарантии субъективных прав граждан, которые должны соблюдаться при проведении выборов.

_______________________________________________________________________________

<1> Шаклеин Н.И. Проблемы законотворчества субъектов федеративных государств // Юридический мир. 2008. N 11.

<2> Поленина С.В., Колдаева Н.П. Правотворчество в Российской Федерации (актуальные проблемы теории и практики) // Российская юстиция. 2009. N 5.

Глава 1. НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВЫБОРЫ В (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ.

 
§ 1. Характеристика нормативных источников.

         « В соответствии с ее частью 1 статьи 15 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 90 Конституции Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации, при этом они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статьей 115 Конституции установлено, что на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, они обязательны к исполнению в Российской Федерации, а в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации обеспечена иерархия нормативных правовых актов федерального уровня (за исключением ведомственных актов), определена в ней роль и самой Конституции, кроме того, статьей 76 Конституции решен вопрос правового регулирования тех общественных отношений, которые относятся к предметам ведения Российской Федерации, ее субъектов, а также к совместному ведению, что дает правовую базу нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Федеральным законодательством устанавливаются механизмы обеспечения единого правового пространства государства, т.е. обеспечения соответствия нижестоящих нормативных правовых актов вышестоящим».<1>

                     При осуществлении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ

__________________________________________________________________ <1>Артамонов А.Н. «Создание законов в субъектах Российской Федерации: Монография "РЮИ РПА Минюста России» 2011г. С.12

источниками избирательного права являются правовые акты, которые  содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов РФ и регулирующие порядок осуществления этого права.

Наивысшую юридическую силу имеют нормы избирательного права, содержащиеся в Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 18  «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание  и применение законов , деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

«Конституцией Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Вместе с тем осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 17, 18 и 19). Из этих положений следует, что законы должны приниматься с целью обеспечения реализации гражданами своих прав и свобод, не должны противоречить или в какой-то степени отклоняться от положений Конституции, законодательная и исполнительная власть, органы местного самоуправления должны обеспечивать непосредственное действие и равенство прав и свобод человека и гражданина. Гражданин в своей общественной и обыденной жизни вправе непосредственно исходить из положений Конституции, определяющих его права, а если закон, органы законодательной и исполнительной власти или органы местного самоуправления нарушают права и свободы гражданина или не дозволяют ему ими непосредственно воспользоваться, то его права должно защитить правосудие.» <1 >

          Между тем на практике получается, что прямое применение положений Конституции в части непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина зачастую не используется и не становится главным правовым основанием для решений органов власти и судов.