Возникновение и развитие идеи правового государства

Важнейшим принципом организации  и деятельности правового государства  является принцип разделения государственной  власти на относительно самостоятельные  ветви: законодательную, исполнительную и судебную, которые должны составлять так называемую систему «сдержек и противовесов». Главным смыслом  принципа разделения властей является не простое обособление их друг от друга, а взаимное сдерживание властей  ради обеспечения свободы личности. Принцип разделения властей направлен  на обеспечение конституционных  прав и свобод личности, которые  могут быть гарантированы только при самостоятельном функционировании этих ветвей власти.

Суть концепции разделении властей заключается в разграничении (разделении) функций органов государственной  власти: законодательная деятельность, исполнение законов, отправление правосудия должны осуществляться самостоятельно. Согласно теории разделения властей  соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном  органе, в руках одного лица чревато  опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить  возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти  ветви власти должны быть разделены (разграничены). С помощью разделения властей государственные органы действуют в рамках своей компетенции  самостоятельно, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, предусматриваются формы воздействия  во взаимоотношениях государственных  органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власти.

Однако речь не идет о  полном отделении друг от друга законодательных, исполнительных и судебных органов, об уравнении этих органов. В правовом государстве существует механизм взаимного  контроля законодательной, исполнительной и судебной властей, при сохранении каждой значительной степени независимости  от другой власти.

Так, в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  представительным и законодательным  органом Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации (Парламент). Парламент, обладая исключительным правом принятия и изменения законов, определяет на основе Конституции полномочия и рамки, в которых действует  и законодательная, и исполнительная, и судебная власти. Важнейшими средствами воздействия Парламента на исполнительную власть является утверждение и контроль за исполнением бюджета страны, участие в назначении председателя и членов правительства, а также контроль за деятельностью специальных служб и внешней разведки. Структура, состав и компетенция правительства определяются федеральным законом. В системе сдержек и противовесов свою роль играет глава государства (президент). Глава государства возглавляет исполнительную власть и непосредственно избирается населением. Президент имеет право «вето»: может не подписать закон и возвратить его на вторичное рассмотрение в законодательный орган. В свою очередь, оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания. Президент осуществляет общее руководство Правительством и представляет Российскую Федерацию во внутренних и внешних отношениях. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Высший конституционный контроль в стране осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации, который может отменить закон или акт Президента, если они не соответствуют Конституции Российской Федерации.

Существенным свойством  правового государства является авторитетное и независимое, основанное на общедемократических принципах  и на правовом законе, справедливое правосудие. Основная задача суда –  охрана прав и свобод человека и  гражданина от произвола административной власти и от любых иных правонарушений. Правосудие – высшая гарантия прав и свобод граждан, средство обеспечения  правовой законности в деятельности государственного управления, должностных  лиц и граждан, правовой способ упрочения  в стране общественного порядка  и общественной безопасности, функционирования правовой государственности в целом. Судопроизводство должно быть основано на гласности и состязательности сторон, на презумпции невиновности, по наиболее сложным делам должен функционировать  суд присяжных. Адвокат должен допускаться  с момента задержания и предъявления обвинения органами дознания или  предварительного следствия. На арест  подозреваемого и обыск помещения  должна быть санкция судьи. Следственный аппарат – не зависим от органов  дознания (милиции, органов безопасности), должен находиться под контролем  суда и под надзором прокуратуры, состоять в системе Министерства юстиции.

Судебная власть не должна подменять собой законодательную  или исполнительную власть. Но ни законодательные, ни исполнительные органы не должны присваивать  себе функции суда. Основной закон  государства закрепляет принцип  независимости, несменяемости судей  и подчинения судов только закону.

Федеративное устройство государства является также способом децентрализации и «разделения» власти, предупреждающим ее концентрацию в федеральном центре.

Проблемы и  пути формирования правовой государственности  в Российской Федерации

На Западе становление  правовой государственности заняло не менее двухсот лет и можно  утверждать, что правовая государственность  – это политическая власть, адекватная развитому гражданскому обществу, демократическому плюрализму, постиндустриальной ступени  мировой цивилизации и культуры. Первые ростки (и теории) правовой государственности  России относятся к концу XIX и  началу XX в., принципы конституционности  пыталось установить в стране Временное  правительство после Февральской  революции. Октябрьское вооруженное  восстание, приход к власти большевиков  отвергли всякое подобие правовой государственности, сама идея правления закона была объявлена  контрреволюционной. Начавшееся в середине 80-х гг. преобразование страны, получившее название перестройки, логически привело  к признанию идеи правовой государственности.

В нашем государстве делается попытка не только возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь. Формирование правовой государственности  в России – это сложный и  длительный процесс, который будет  разворачиваться по мере проведения в жизнь политической, экономической  и правовой реформ, возрождения нравственных устоев и общечеловеческих ценностей, построения современного демократического гражданского общества.

Проведение в жизнь  экономической, политической, правовой реформ можно считать необходимой  предпосылкой окончательного формирования правового государства. Проведение этих реформ без участия правового  государства тоже невозможно. Должно быть их органическое взаимодействие.

Кроме того, становление  правовой государственности предполагает генезис особых правовых отношений  между гражданином и государством, между органами государственной  власти, а также обновленное взаимодействие между обществом, правом и политикой. В качестве одной из важнейших  задач, связанной с формированием  правового государства, следует  рассматривать развитие и совершенствование  законодательства, формирование новой  по существу правовой системы. В последнее  время принято очень много  законодательных актов, создающих  основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. В Конституции страны получили закрепление важнейшие  принципы конституционного строя Российской Федерации. Сделаны первые шаги в  сторону господства права и разделения властей, гарантированности естественных прав человека. Сделана попытка построить  общефедеральные органы государственной  власти, а также органы государственной  власти в субъектах Российской Федерации  на принципах правовой государственности.

Однако законодательного закрепления положений, составляющих суть принципов правового государства, еще недостаточно для его фактического построения. В реальной жизни стали  заметно более распространенными  факты грубейшего нарушения важнейших  прав и свобод человека и гражданина, неуважения к закону и правосудию. Поэтому для реального построения правового государства в России необходимо:

• повысить общую культуру населения, чтобы она могла стать частью мировой цивилизации;
• построить развитую экономику, создать мощную материально-техническую базу с высокоэффективными технологиями;
• обеспечить высокий уровень материальной обеспеченности граждан;
• создать стабильную политическую обстановку, решить национальный вопрос;
• создать развитую правовую систему, повысить правовую культуру и правосознание граждан, обеспечить четкую и профессиональную работу правоохранительных органов.

Процесс формирования правового  государства предполагает создание системы социальных, экономических, политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность конституционных положений, равенство всех перед законом  и судом, взаимную ответственность  государства и личности.

Современное демократическое  правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в  котором взаимодействуют различные  общественные организации, политические партии и никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве  строится на основе идеологического, политического  многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающего важным звеном между личностью и  государством, в котором реализуется  большая часть прав и свобод человека, утверждение принципов политического  плюрализма.

Непременной предпосылкой формирования правового государства следует  считать сравнительно высокую общую  культуру населения. Достаточно высокий  уровень культуры населения предполагает развитую систему образования и  воспитания, социально-бытового и медицинского обеспечения, свободное развитие науки  и искусства, художественного творчества, взаимное уважение людей, интеллигентность, добропорядочность, милосердие, честность, возможность всестороннего развития личности, в первую очередь ее духовного  мира. Возрождение и развитие культуры – стержня цивилизованного общества – предпосылка формирования демократического правового государства.

В духовно-культурной сфере  важнейшее место занимают вопросы  образования. Образование является фундаментом для развития человеческой личности. Его состояние характеризует  перспективы развития конкретного  общества.

Необходимым фактором, определяющим успех многих преобразований в государственной  и политической жизни нашего общества, является уровень политической и  правовой культуры. Необходимо избавляться  от того правового нигилизма, который  особенно отчетливо проявился в  последнее время не только у граждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение Конституции, законов всеми членами общества, всеми должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления – неотъемлемая черта  демократического государства.

Проводимая в стране судебно-правовая реформа предполагает обеспечение  стабильного, адекватного действительности, цивилизованного законодательства, престижного и справедливого  правосудия, реально гарантирующего права и свободы граждан, высокопрофессиональной охраны правопорядка, что должно быть непременно достигнуто на основе повышения  уровня правовой и политической культуры. Цивилизованное законодательство, авторитетное и независимое правосудие, профессионализм  в охране правопорядка и общественной безопасности – непременная черта  правовой государственности.

Важнейшим фактором формирования правовой государственности является высокий уровень развития экономики  страны и материальная обеспеченность населения. В бедной стране, на низком уровне экономического развития невозможно построение правового государства.

Развитая экономика, достаточный  материальный достаток у населения  и нормальные социально-бытовые  условия людей служат базой для  развития общей культуры народа и  способствуют становлению гражданского общества и формированию правовой государственности.

Важнейшей задачей построения правовой государственности в Российской Федерации является утверждение  принципов господства права в  сфере межнациональных отношений, в национально-государственном строительстве, в формах федеративной организации  российской государственности. Россия – многонациональная страна, и  ей как воздух необходимы мир и национальное согласие. Решение национального вопроса – залог стабильности и порядка в обществе и государстве. Сейчас в России происходят сложные процессы в развитии государства и права. Идет процесс становления новой государственной и правовой систем, соответствующих требованиям современного гражданского общества. Развитие права и государства все более осложняется из-за того, что общество переживает жесточайший экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те негативные последствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства.

Возвращение России в лоно мировой цивилизации, выход из глубочайшего кризиса и обновление возможны только на пути правовой государственности. Для  достижения этой цели нужно, чтобы каждый гражданин, все государственные  органы, должностные лица осознали важность этой задачи.

Несмотря на все трудности  и кризисные явления, происходящие в нашем государстве, надеемся, что  мы придем к нормальному демократическому обществу и займем достойное место в мировой цивилизации.