Возникновение и развитие идеи правового государства

Социальное свойство, качество (одно из качеств) человека – право. Право есть сфера свободы личности, то, без чего человек не может  быть личностью, не может самоопределиться и раскрыть свое творческое, деятельное начало.

Но право не есть безграничная свобода, равнозначная вседозволенности и произволу. Право – мера (масштаб) социальной свободы, масштаб относительно справедливый и равный (формально). Право характеризует триединство: свобода, справедливость, равенство  возможностей. Граница прав и свобод человека – право и свобода  другого человека, других людей, тем  самым права человека предполагают и его обязанности перед другими  людьми (связь прав и обязанностей – правоотношение: генетическая клетка всей правовой действительности).

Из сказанного вытекает фундаментальное  исходное положение: каждый человек  рождается свободным и равным другому человеку, каждый от рождения обладает неотчуждаемым кругом основных прав. Для охраны своих прав и  свобод люди образуют государство –  политическую силу, главное предназначение которой – охрана естественных и  неотчуждаемых прав человека. Государство  может выполнять свою основную функцию  в том случае, если оно принадлежит  народу – всем людям, его образовавшим и образующим нацию. Узурпация власти тиранами, диктаторами, вождями, элитами  извращает природу государства, обращает силу государства против его  граждан, а само государство превращается в диктаторский политический режим, в самодержавие, в господство бюрократии и милитаризма. Народ имеет право  на революционное устранение такого подобия государства и на основе демократических выборов установление власти, связанной правом, установление правления закона и господства права. Но ныне речь может идти только о  мирной смене власти, насилие порождает  насилие, разрушает культуру и цивилизацию, подавляет личность. Насилие, гражданская война, агрессия особенно недопустимы в современном мире, при наличии средств массового уничтожения людей. Итак, государство по природе своей – правовой союз граждан и служить оно должно обществу, безопасности человека, а свобода в государстве достигается лишь в том случае, когда власть ограничена правом и строится на принципе относительной самостоятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Тут уместно обратить внимание на то, что суд, правосудие выступает высшей гарантией прав и свобод человека. Судебную власть нельзя трактовать как орган борьбы с преступностью, как «правоохранительный» орган – суд, это власть, действующая наравне с законодательной и исполнительной властями. Высший судебный орган должен обладать полномочиями охраны конституции, правом отмены решений парламента, президента, правительства, если эти решения противоречат конституции государства и нарушают права и свободы человека и гражданина.

Правовое государство  – это такое демократическое  государство, где обеспечиваются господство права, равенство всех перед законом  и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы  человека и где в основу организации  и деятельности государственной  власти положен принцип разделения (обособления) законодательной, исполнительной и судебной властей.

Принципы правового  государства

Правовое государство  – это такая форма организации  публичной власти, которая действует  и развивается в рамках права (правового закона) в целях обеспечения  прав и свобод личности. Правовое государство  предполагает ограничение государственной  власти правом. Современное правовое государство – это демократическое  государство, в котором обеспечиваются основные права и свободы человека и гражданина, участие народа в  осуществлении государственной  власти. Это предполагает высокий  уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество, возможность осуществления индивидуальных прав. Можно утверждать, что концепция  правового государства точно  так же, как идеи прав личности, законности и демократии, имеет общечеловеческую ценность, хотя в каждой стране она  реализуется своеобразно, в зависимости  от ее истории, культурных традиций, национальных особенностей и т. п.

Необходимо иметь в  виду, что правовое государство –  это определенный политико-правовой режим функционирования государственной  власти, где создаются все условия  для всестороннего и гармоничного развития личности, для развития общества в целом. Можно выделить следующие  основные черты и свойства правового  государства, характеризующие его  сущность и социальное назначение:

• приоритет права во всех сферах общественной жизни;
• гарантированный круг основных прав и свобод человека и гражданина как показатель уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных органов;
• взаимная ответственность государства и личности;
• осуществление государственной власти по принципу разделения властей;
• осуществление конституционного надзора только судом.

Одна из важнейших черт правового государства – характер взаимодействия между государственной  властью и правом, при котором  государство оказывается связанным  правом и служит его охране. Правовое государство начинается там, где  законодатель считает принципы ограничения  своей воли реальными объективными правовыми началами.

Право и государство –  это относительно самостоятельные  явления общественной жизни. Между  правом и государством существует функциональная связь, которая означает: государство  не может нормально функционировать  без права, а право без государства. Только при наличии правовой среды можно говорить о возможности и реальном существовании правовой государственности. Становление правовой государственности предполагает господство права в общественных отношениях, признание примата права в государственной политике, ограничение власти основами права и нравственности, правление правового закона.

При установлении правовой основы общества право имеет приоритет  над государством в том смысле, что государственная власть, политика подчиняется праву. Примат права  над государством означает, что каждый человек обладает естественными  и неотчуждаемыми правами и свободами, только народ имеет суверенное и  неотъемлемое право определять форму  и содержание деятельности государства, а также демократичность институтов государственной власти.

Господство права во всех сферах общественной жизни предполагает сочетание двух аспектов: во-первых, в форме правовой организации  системы государственной власти и, во-вторых, в виде верховенства правового  закона. При этом необходимо иметь  в виду тот факт, что правовая законность и правовая организация  государственной власти должны быть таковыми не только по названию, но и  по содержанию. Речь идет именно о приоритете правового закона, в основу которого положены принципы свободы, равенства  и справедливости. В противном  случае закон и законность могут  служить поддержанию и оправданию антиправовых порядков.

Почему употребляется  именно термин «правовой закон»? Известно, что законодательство наиболее демократическая  и современная форма выражения  права, и потому нет ли тавтологии, когда говорят о правовом законе? Дело в том, что в обыденном  сознании и догматической юриспруденции  право и закон отождествляются. Между тем закон — волевой  акт государства, обладающий политической направленностью, в то время как  право коренится в общественных отношениях и не порождается властью. В силу тех или иных обстоятельств  закон может санкционировать  произвол законодателя и в этом случае будет антиправом. С таким положением сталкиваются тем чаще, чем менее демократичен политический режим, чем сильнее зависимость высшего представительного органа государства от аппарата управления и фактического господства бюрократии, чем настоятельнее закон подменяется актами исполнительной власти, которые неправомерно относят к разряду «законодательных актов» и которые фактически подменяют законы, регулируют важнейшие отношения вопреки закону, являясь, тем самым, явными актами беззакония и произвола. В правовом государстве должны действовать только правовые законы, адекватные правовой природе регулируемых общественных отношений. Не закон рождает право, а право требует законодательного признания, не государство господствует над правом, а право господствует над государством, подчиняя его обществу и общественным потребностям.

Право и правопорядок существуют и развиваются только при демократическом  политическом режиме функционирования государственной власти, там, где  обеспечиваются и гарантируются  основные права и свободы личности. Право как явление цивилизации  и культуры формируется и совершенствуется постольку, поскольку оно в соответствии с принципами демократии ограничивает государственную власть, устанавливает  порядок организации и деятельности системы государственных органов. Принцип верховенства правового  закона означает, что закон как  выражение воли народа находится  во главе иерархии нормативно-правовых актов и имеет высшую юридическую  силу. Однако не всякий закон может  быть назван правовым. Под правовым законом понимается такой закон, который отвечает определенным правовым принципам и не противоречит естественным и неотчуждаемым правам и свободам человека. «Закон – это не продукт произвольной деятельности государства, – пишет В. Н. Кудрявцев, – он должен отвечать демократическим правовым принципам равенства и справедливости». Правовое государство начинается там, где законодатель понимает принципы ограничения своей воли реальными объективными правовыми отношениями, в основе которых лежат свобода и равенство их участников. Исходя из этих критериев и следует говорить о верховенстве права, его господстве в общественной жизни.

Высшую юридическую силу имеет основной закон государства, который устанавливает основы конституционного строя страны, правовое положение  личности, порядок организации и  деятельности высших органов государственной  власти страны. Конституция страны имеет значение непосредственно  действующего права. В конституции  страны необходимо закрепить и конкретизировать принципы верховенства права и механизмы  его осуществления, для того, чтобы  избежать произвола и сохранить  стабильный правопорядок.

Верховенство права должно быть не только в законотворческой деятельности государства, но и в  правоприменительной деятельности.

Органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны действовать  строго в рамках предписаний законодательных  актов. Соблюдение принципа законности – гарант стабильности и развития общества.

Верховенство правового  закона также означает его всеобщность, т. е. его предписания в равной степени распространяются на все  субъекты правоотношений. Закон один для всех и в любой ситуации перед ним все равны. Ему обязан подчиняться и глава государства, обладающий большими полномочиями, и  должностные лица в органах исполнительной власти, и каждый депутат, который  в состоянии изменить закон только совместно с другими депутатами, в процессе особой и достаточно тщательной длительной процедуры обсуждения и  принятия нового проекта. Таков смысл  принципа правления правового закона. Отступление от данного принципа приводит к различного рода злоупотреблениям, произволу, правонарушениям, что, в конечном счете, сказывается и на общем состоянии стабильного функционирования общества и государства.

Истоком приоритета права  в демократически устроенном обществе служат естественные, неотъемлемые права  и свободы человека и гражданина, обусловленные социальной природой личности. Правовое государство зиждется на безусловном признании неотчуждаемых  прав и свобод человека и гражданина, на их конституционном закреплении  и судебной защите. Люди от природы  равны и свободны, имеют незыблемые права, из которых вытекают и их обязанности  перед другими людьми и обществом. Права и свободы личности не являются особым даром власти, они коренятся  в общественном строе, но непременно должны быть признаны и закреплены государством в основном законе и  им гарантированы. В настоящее время  права личности достаточно определенно  сформулированы в ряде важнейших  международных правовых актов, под  которыми стоят подписи в том числе и представителей Российской Федерации.

Внутригосударственное законодательство должно соответствовать международным  пактам и договорам, провозглашающим  основные права и свободы личности. Основные права и свободы российских граждан закреплены в Конституции  Российской Федерации, однако они слабо  гарантированы, требуют эффективной  защиты со стороны государства. Из признания  первичности прав человека вытекает правовой статус граждан, характер отношений  между ними и государством. Отношения  между гражданином и государством носят строго правовой характер, это  отношения взаимных прав и обязанностей, обеспечивающие свободное развитие личности и подчинение государства обществу. Свобода каждого индивида – предпосылка свободного общества, которая превращает государство из аппарата публичной власти, стоящей над обществом, в организацию, подчиненную интересам общества и защите прав его членов. Не личность и общество служат государству, а государство должно служить человеку и обществу, не право служит государству, а государство должно служить праву.

Становление правовой государственности  предполагает и новый тип отношений  между личностью и государством. Это принцип взаимной ответственности  личности перед государством и государства  перед личностью. Характер взаимоотношений  государства и личности является важнейшим показателем состояния  общества в целом, перспектив его  развития.

Все отношения между гражданином  и государством строятся только на основании закона, т. е. гражданин  несет ответственность перед  государством только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено  в законодательных актах. Государство, определяя меру свободы личности, также ограничивает и себя в собственных  действиях и решениях. В случае, если орган государственной власти или должностное лицо своими действиями или бездействием причинили вред гражданину, то государство должно возместить ущерб в полном объеме, независимо от вины конкретного причинителя вреда. Все споры по поводу права между гражданином и государством подлежат рассмотрению в суде. Государство на конституционном уровне устанавливает эффективные формы контроля и надзора за осуществлением законов.