Территориальная организация публичной власти

В Северной Ирландии 26 окружных советов отвечают за состояние окружающей среды, отдых и развлечения местных  жителей, а все остальные заботы лежат на плечах соответствующих  министерств.

Все муниципалитеты и советы состоят из советников, которых, в  свою очередь, выбирают местные жители. Советники выбираются на четыре года. Ежегодно среди советников выбирается президент. Если совет или муниципалитет - городской, то его президента называют мэром (Mayor). Мэр Лондона носит звание Lord Mayor.

Советникам платят заработную плату, а также компенсируют расходы  на посещение совещаний и дополнительную организационную работу.

ФРГ:

Структура местного самоуправления в городах ФРГ состоит из двух основных ветвей власти – “законодательной” (представительной) и исполнительной, принципы организации и взаимодействия которых основаны, как правило, на концепции сильной исполнительной власти и достаточно унифицированы  по всем территориальным единицам (землям). Кроме того, каждая земля и многие города имеют свои специфические, закрепленные в земельном и местном законодательствах (в положениях об общинах), организационные  особенности, отражающие своеобразие  структуры, функций и способов избрания руководителей органов управления городами.

Высшим органом власти на местах являются городской совет  или совет общины. Это - муниципальное  собрание, представительный орган, напрямую избираемый населением, так называемый “коммунальный парламент”. В соответствии с Основным законом ФРГ, советы избираются жителями общины на пятилетний срок на основе публичных, прямых, свободных, равных и тайных выборов.

Вторым важным органом  управления в общине после городского совета являются органы исполнительной власти (городская власть или городская  администрация), включающие избираемых или назначаемых, в зависимости  от типа структуры управления, руководителей  департаментов. Исполнительная власть отвечает за ежедневное оперативное  управление городом и за подготовку и выполнение решений городского совета. Администрация имеет право  оспаривать решения, противоречащие закону. В этом случае совет обязан пересмотреть свое решение. При повторном протесте исполнительной власти решение принимается  вышестоящими органами управления на уровне земель.

Структура органов исполнительной власти в Германии построена на единых для всех земель принципах: вся городская  администрация разделена на департаменты, имеющие унифицированную нумерацию. Каждый департамент имеет вертикальную структуру.

Полномочия органов местного самоуправления можно разделить, в  зависимости от сферы компетенции, две группы.

К первой относится решение  задач в рамках собственной сферы  компетенции, касающихся функционирования данной территориальной единицы, т.е. задач местного самоуправления. Земельные  инстанции могут осуществлять только правовой надзор за действиями органов  муниципального управления при выполнении этих задач, но не контролировать целесообразность их действий. Эти задачи местного самоуправления в свою очередь подразделяются на обязательные и добровольные.

 Ко второй группе  относится решение задач в  рамках порученной сферы компетенции.  Это, прежде всего, так называемые  государственные поручения коммунальным  структурам управления со стороны  Федерации или земель. Они обычно  касаются гражданской обороны  и регистрации военнообязанных.  На выполнение государственных  поручений распространяется неограниченный  правовой и предметный надзор  вышестоящих органов. Основными  методами муниципальной деятельности  являются непосредственное регулирование  и управление.

Болгария:

Конституция Болгарии

Глава седьмая Местные  органы власти и местных администраций

Ст. 135.

(1) Территория Болгарии  делится на муниципалитеты и  регионы. Территориальное деление  и прерогатив столицы и других  городов, которые установлены  законом. 

(2) Другие административно-территориальных  единиц и органы местного самоуправления  могут быть установлены законом. 

Ст. 136.

(1) муниципалитета является  основной административно-территориальной  единицы, в которых местное  самоуправление осуществляется. Граждане  принимают участие в муниципальных  органах власти, а также через  своих выборных местных органов  власти, так и непосредственно  через референдум или общее  собрание населения. 

(2) границы муниципальных  образований определены после  консультаций с населением.

(3) Муниципалитет является  юридическим лицом. 

Ст. 137.

(1) Муниципальные органы  власти будут иметь возможность  свободно ассоциированных для  решения общих проблем. 

(2) Законом устанавливаются условия, благоприятные для ассоциации между муниципалитетами.

Ст. 138.

Орган местного самоуправления в городе является городской совет, который избирается населением муниципалитета в течение четырех лет в  порядке, установленном законом.

Ст. 139.

(1) органом исполнительной мэра в муниципалитете. Он избирается человек, или на городской совет в течение четырех лет в соответствии с процедурой, установленной законом.

(2) В своей деятельности  мэра должны руководствоваться  законом, актами муниципальных  советов и решений населения. 

Ст. 140.

Муниципалитет имеет право  на свою собственность, которая используется в интересах территориальной  общины.

Ст. 141.

(1) муниципалитет имеет  свой бюджет.

(2) постоянных источников  финансирования муниципального  образования должен быть определен  законом. 

(3) (Новый - ГГ. 12 из 2007) муниципальный  совет определяет количество  местных налогов в соответствии  с условиями заказа и в пределах, установленных законом. 

(4) (Новый - ГГ. 12 из 2007) муниципальный  совет определяет количество  местных налогов в порядке,  установленном законом. 

(5) (бывший пункт 3. - С. 12. 2007 г.) за счет ассигнований государственного бюджета и иное нормальной работы муниципалитетов.

Ст. 142.

В районе административно-территориальной  единицы для проведения региональной политики, осуществления местного самоуправления и обеспечения согласованности  между национальными и местными интересами.

Ст. 143.

(1) В каждой области  осуществляется губернатором, при  содействии районной администрации. 

(2) губернатор назначается  Советом министров. 

(3) губернатор области  обеспечивает осуществление государственной  политики, защиты национальных интересов,  законности и общественного порядка  и осуществления административного  контроля.

Ст. 144.

Центральной государственной  власти и их представители должны осуществлять контроль за законностью  актов органов местного самоуправления только если это предусмотрено законом.

Ст. 145.

Муниципальные советы могут  оспорить в суде любое действие, которое нарушает их права.

Ст. 146.

Организация и процедуры, местных органов власти и местного самоуправления определяются законом.

7. В большинстве зарубежных стран органы местного самоуправления сосредоточены в  городах, а значит – это не государственные структуры, в основном, эти органы являются самостоятельной силой в государстве и самостоятельно проводят политику в регионах. Как таковое, региональное самоуправление, в отличие от той же РФ, отсутствует, и зачастую, муниципалитетом в этих странах является сама территориально-административная  единица государства, и более дробной или крупной единицы нет, это исторически сложившийся факт. И государство минимально вмешивается в ход событий и жизнь самоуправления в них.

ФРГ:

В Берлине государственная  и муниципальная власть не разграничиваются, государственные задачи и задачи местного самоуправления распределяются между городскими органами управления (городской администрацией) и администрациями 23 районов Берлина. Районы не обладают правом принятия уложений (уставов) и финансовым суверенитетом, однако могут самостоятельно принимать персонал и определять внутреннюю структуру своих органов управления.

 Органы местного самоуправления  в Германии рассматривают себя  как самостоятельную силу в  государстве.

Франция:

Коммуна во Франции —  единственная административно-территориальная  единица, где нет отдельного государственного властного органа, то есть теоретически мэр в своём лице сочетает главное  должностное лицо местного самоуправления и представителя государственной  власти. Но чтобы избежать такого сочетания  в одном лице функций государственной  исполнительной власти и местного самоуправления, многие функции государственной  исполнительной власти, принадлежавших мэру, с1983 года переданы в функции  местного самоуправления. То есть роль коммуны как государственного административной единицы очень уменьшилась и стала реально автономным территориальным коллективом.

8.

Какие два аспекта составляют форму государства?	Форма правления и форма  государственно-территориального устройства.
Какие выделяют две основные формы государственно-территориального устройства зарубежных стран?	Унитарная и федеративная.
Что такое форма государственно-территориального устройства?	Национально-территориальная  организация государства, а также  взаимоотношения центральных и  региональных органов.
Что имеет важное значение при анализе политической системы государства?	Форма государственно-территориального устройства.
Какая форма государственно-территориального устройства зарубежных стран является преобладающей?	Унитарная форма государственно-территориального устройства.
В чем заключается вопрос о государственно-территориальном  устройстве?	Это вопрос о том, как организованная территория данного государства, из каких частей она состоит и  каково ее правовое положение.
От чего зависит форма  государственно-территориального устройства в определенной стране?	Зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий.

9. Основные признаки:

Унитарного государства	Федеративного государства	Конфедерации
Вся полнота государственной  власти сосредоточена на уровне государства  в целом, территориальные части  не имеют самостоятельности	Предметы ведения и  полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам	Составные части являются суверенными государствами, обладающими  всей полнотой государственной власти
Органы государственной  власти строятся в виде единой иерархичной  системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет  однопалатную структуру)	Двухуровневая система органов  государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные  органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет  двухпалатную структуру — верхняя  палата представляет интересы субъектов  федерации, кроме того субъекты также  формируют свои местные парламенты)	Каждое союзное государство  имеет собственную систему органов  власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы
Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны)	Двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и  на уровне каждого субъекта)	Каждое союзное государство  имеет собственную конституцию  и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься  своя конституция, но единого законодательства, как правило, не создаётся (любое  решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом)
Наличие единого гражданства	Наряду с общефедеральным  гражданством у субъектов федерации, как правило, есть возможность устанавливать  собственное гражданство	Нет единого гражданства  конфедерации
		Каждое государство имеет  право выхода из конфедерации при  достижении своих целей

10.  Виды автономий;

Вид автономии	Определение	Примеры
Политическая (законодательная)	Предоставление отдельной  части государства, населенной преимущественно  представителями какого-либо национального  меньшинства, широкой степени самостоятельности  и определенных атрибутов государственности	Гренландия и Фарерские  острова в составе Дании, Аландские  острова в составе Финляндии
Административно-территориальная (местная)	Предоставляется территориальным  единицам, обладающим существенными  этническими, географическими или  историческими особенностями. Не имеет  признаков государственного образования, выражается в наличии системы  самостоятельно формируемых органов  исполнительной и законодательной  власти, а также полномочием издавать нормативные акты по установленному центром кругу вопросов.	Применяется в КНР, Италии (Сицилия, Сардиния, Трентино  и т.д), Испании, Шри-Ланке, ЮАР.
Национально-культурная	Образование в национально-смешанных  районах этнических общин или  землячеств, этнокультурных центров  с введением образования на родном языке, стимулированием разных форм  национального развития и народных традиций.	Актуальна для этнических меньшинств в составе СССР и русского этноса, проживающего за пределами  РФ после распада союза.
Персональная	Законодательно закрепленная возможность представителей национальных меньшинств, проживающих разрозненно, сохранить свою национальную самобытность, в том числе поддерживать контакты с представителями своей национальности, проживающими в других странах, создавать свои объединения, дабы участвовать в политической жизни государства.	Используется в Австрии  в отношении проживающих там  чехов, венгров, хорватов.  В РФ в 2001 году создана автономия для белорусов.
Национально-территориальная	Предоставление отдельной части  унитарного государства, населенной представителями национального меньшинства, о самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. Статус субъектов несколько выше, чем статус субъектов административной автономии, и ниже, чем у субъектов национально-государственной автономии. Распространяется не только на административную, но и на культурно-языковую сферу Субъекты имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов (исполнительных и законодательных), действующих, под надзором центральных органов власти.	Страна Басков, Каталония  и Галисия в Испании, Аландские  острова в Финляндии, Гренландия и Фарерские острова в Дании.
Корпоративная	Создается с целью защиты интересов коренных малочисленных  народов путем создания органов, представляющих их интересы на государственном  уровне.	Саамские парламенты существуют в Финляндии, Норвегии, Швеции. Шведская народная ассамблея действует в  Финляндии.