Территориальная организация публичной власти

Манцевич Л.Н. 1 группа, 2 курс МО.

ТЕМА 10. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ  ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.

2. Используя тексты конституций дайте характеристику системы органов автономных образований на Украине, в Италии и Испании. Выделите общие черты и особенности в организации и деятельности:

а) Украина.

В составе Украины автономным образованием является автономная республика Крым. Представительный орган власти — Верховный Совет Автономной Республики Крым. Правительство Крыма  — Совет министров. Председатель правительства назначается в отзывается Верховной радой Крыма, но по согласованию с президентом Украины.

 В соответствии со  ст.3 Конституции Автономной Республики  Крым её Верховный Совет осуществляет  представительные, нормотворческие,  контрольные функции и полномочия  в пределах своей компетенции.

При наличии заключения Конституционною  суда о нарушении Верховным Советом  Автономной Республики Крым Конституции  или законов Украины его полномочия досрочно прекращаются Верховной Радой  и назначаются внеочередные выборы в Верховный Совет Республики Крым.

б) Италия.

Вся Италия поделена на 20 автономных областей, среди которых особняком  стоят пять. В Конституции Италии говорится, что страна делится на области, создаваемые как «автономные  образования с собственными правами  и функциями согласно принципам, установленным в Конституции» (ст. 115). Все автономные области (как обычные, так и специальные) обладают достаточно высоким статусом и широкой компетенцией в рамках унитарной формы политико-территориального устройства, основанного на автономии  и децентрализации. Их автономия  носит не только административный, но и законодательный характер. Область  имеет областной совет (законодательный  орган) и джунту во главе с ее председателем (исполнительный орган). В области  находится правительственный комиссар, который руководит деятельностью  государственной администрации  и координирует ее с деятельностью, осуществляемой областью; он же визирует принятые областным советом законы, если они не вызывают возражения со стороны правительства (ст. 124 и 127). Провинции (их около 100) и коммуны (их около 8000), служащие территориальными единицами  государственного и областного деления, также являются автономными образованиями  в установленных законом рамках (ст. 128 и 129 Конституции Италии).

 в) Испания

Испания поделена на 17 автономных сообществ. Они имеют разный статус. Каталония, Галисия, Страна Басков и Андалузия обладают полной автономией, о которой говорится в ст. 149 Конституции. Специальной автономией обладают Канарские острова, Наварра и др. Еще одна группа обладает сравнительно ограниченной автономией (ст. 148).. Каждое автономное сообщество имеет законодательное собрание, которое осуществляет контроль за деятельностью избираемых им и назначаемых королем органов исполнительной власти — правительственного совета и его председателя. Конституция (ст. 149) закрепляет исключительную компетенцию государства во многих областях. Закрепляя эти полномочия за государством в целом, Конституция при их определении во многих случаях подчеркивает, что это не должно наносить ущерб самостоятельности автономных сообществ в соответствующих областях. Государство сохраняет за собой строгий и широкий контроль за деятельностью автономных сообществ.

Если автономное сообщество не выполняет обязательства, предусмотренные  Конституцией или другими законами, либо его действия наносят серьезный  ущерб общегосударственным интересам  Испании, Правительство предупреждает  председателя автономного сообщества и при отсутствии ответа с его  стороны может с согласия абсолютного  большинства Сената принять необходимые  меры для выполнения автономным сообществом  указанных обязательств в принудительном порядке или для защиты общегосударственных  интересов. В осуществлении этих мер Правительство может давать соответствующие распоряжения любым  органам автономных сообществ.

Вывод: автономные образования в Испании, Италии и на Украине имеют как общие черты, так и различия. Общие черты: в автономиях есть своя законодательная и исполнительная власть, автономии не являются полностью самостоятельными, а во многом зависят от государства, правительства государств вправе в принудительном порядке влиять на правительство автономий, правовой статус автономий регулируется Конституциями государств. Различия:  основное различие, на мой взгляд, в количестве автономий – если на Украине всего лишь одно автономное образование, то в Испании и в Италии автономии составляют целое государство.

3. Рассмотрим штат Иллинойс:

Законодательная власть принадлежит Генеральной ассамблее, формируемой в составе Сената и Палаты представителей, члены которых избираются избирателями в 59 округах по выборам в Генеральную ассамблею. Ассамблея обладает правом отмены вето, наложенного губернатором, для чего требуется 3/5 голосов обеих палат. Основными обязанностями являются принятие законопроектов, утверждение бюджета штата, подтверждение назначений на главные должности в агентства и департаменты штата, обработка федеральных конституционных поправок и предложение изменений конституции Иллинойса. Избрание членов Генеральной ассамблеи проводится в четные годы на общих выборах. Все члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок без ограничений на количество сроков. Сенат разделён на три группы, двухлетний срок в этой группе варьируется от одного округа к другому в порядке 2-4-4, 4-2-4 или 4-4-2. Как и в Палате представителей, ограничений по количеству сроков нет.

Губернатор Иллинойса  — глава исполнительной ветви правительства Иллинойса и главнокомандующий вооружённых сил. В обязанности губернатора входят контроль над соблюдением законов штата, утверждение или наложение «вето» на законопроекты, выдвигаемые Генеральной ассамблеей, созыв заседаний ассамблеи и решение вопросов о предоставлении помилования. В состав исполнительной власти входят: лейтенант-губернатор, генеральный атторней (отвечает за правоохранительную деятельность в штате), секретарь штата (ведет официальную регистрацию документов Генеральной ассамблеи), контролер (осуществляет контроль за финансовыми счетами центральных органов власти, и по его распоряжению казначейство производит прием и выдачу финансовых средств) и казначей (осуществляет в соответствии с законом функции по хранению и инвестированию денежных средств и ценных бумаг казначейства и по распоряжению контролера производит выдачу Денежных средств). Все они избираются избирателями штата. Губернатор по совету и с согласия Сената, которые ему даны посредством поименного голосования большинством голосов членов палаты, назначает тех должностных лиц, в отношении которых не установлен иной порядок избрания или назначения на должность. Генеральная ассамблея не имеет права избирать либо назначать должностных лиц исполнительной власти.

Судебная власть осуществляется Верховным судом, апелляционным судом и окружными судами. В состав Верховного суда входят семь судей. Трое судей избираются от первого района, один судья – от каждого из остальных районов. Четверо судей составляют кворум, и для принятия решений необходимо согласие по меньшей мере четырех судей. Судьи Верховного суда из своего состава на трехлетний срок избирают Главного судью.

Массачусетс:

Законодательная власть формируется в составе двух палат: Сената и Палаты представителей, – каждая из которых вправе отклонить решение другой. Законодательный орган созывается ежегодно и именуется Генеральным собранием Массачусетса.

Сенат является первой палатой  легислатуры и сенаторы избираются следующим образом, а именно: проводится собрание жителей каждого тауна в отдельных графствах Республики, созываемое доверенными лицами, которые не менее чем за семь дней в установленном законом порядке извещают о проведении выборов сенаторов и советников.

Палата представителей представляет народ и избирается на основе принципа равного представительства. Палата представителей является высшим следственным органом Республики; обвинения по импичменту, утвержденные Палатой, рассматривает, и суд по ним осуществляет Сенат. Все финансовые законопроекты могут  исходить только от Палаты представителей, но Сенат может, как и по другим законопроектам, предлагать к ним  свои поправки либо соглашаться на поправки, предложенные Палатой представителей. Сенат и Палата представителей могут рассматривать и разрешать все дела, которые касаются их прав и иммунитета, если только это допускает Конституция, как через комитеты, так и через иные органы, более подходящие, по их мнению, для этих целей.

Глава исполнительной власти Массачусетса – губернатор. Губернатор избирается на выборах, и ни одно лицо не может быть избрано, если оно не является жителем Республики в последние семь лет перед выборами. Губернатор имеет право по необходимости и по своему усмотрению созывать и собирать советников Республики; и губернатор совместно с советниками либо по крайней мере с пятью из их общего числа проводит по необходимости заседания совета, решая вопросы организации и управления делами Республики на основе Конституции и законов страны.

Судебную власть в штате представляет Верховный  суд.

Гессен. В конституции земли Гессен, в частности, установлено, что общины являются исключительными обладателями всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе их собственной ответственности; общины могут решать любые задачи публичной власти, за исключением тех, которые возложены на другие ведомства в общественных интересах специальным предписанием закона. Аналогичным статусом обладают и объединения общин – в рамках своей установленной законом компетенции. В этой же статье содержится норма и о том, что «право общин и их объединений на самостоятельное управление своими делами гарантируется государством». Надзор государства ограничивается лишь обеспечением соответствия такого управления законам. Основной закон этой земли содержит важные положения об обязанности государства по обеспечению денежными средствами общин и их объединений, необходимых для выполнения их задач, а также обязанность государства предоставлять в распоряжение общин (в интересах их независимой публичной деятельности) источников доходов, которыми они вправе распоряжаться под свою ответственность.

Представительный  орган общины (общинное представительство, городское собрание депутатов) избирается населением общины. Исполнительный орган – магистрат избирается представительным органом. Магистрат – коллегиальный орган, включающий бургомистра и почетных членов, т.е. лиц, не получающих вознаграждения за свою деятельность. Магистрат решает текущие управленческие дела и представляет общину вовне. В этой модели местного управления заложена возможность противостояния представительного учреждения и исполнительной власти общины.

.Законодательная деятельность осуществляется: а) народом посредством референдума, б) ландтагом. Законодательный орган – ландтаг, который избирает председателя, его заместителей и других членов президиума. Ландтаг избирается на четыре года (легислационный период). Ландтаг имеет право создавать следственные комитеты. Ландтаг принимает свой Регламент в рамках Конституции. Правительство земли (кабинет) состоит из премьер-министра и министров. Ландтаг избирает премьер-министра без обсуждения голосами более чем половины установленного законом числа его членов. Подробности определяются Регламентом. Премьер-министр назначает министров. Правительство земли может приступить к осуществлению своих полномочий только после того, как ландтаг специальным решением выразит ему свое доверие. Если ландтаг в течение двенадцати дней не выразит доверия новому правительству, он считается распущенным. Премьер-министр определяет направления правительственной политики и отвечает за это перед ландтагом. В рамках этих направлений каждый министр самостоятельно руководит доверенной ему отраслью на основе личной ответственности перед ландтагом. Правительство земли принимает решения по законопроектам, которые вносятся в ландтаг. Правительство земли издает необходимые правовые предписания и административные распоряжения, поскольку закон не возлагает эти задачи на отдельных министров. Правительство земли назначает земельных чиновников, если закон не определяет иного. Оно может передать свои полномочия другим ведомствам. Премьер-министр от имени народа осуществляет право на помилование.

Судебная власть осуществляется исключительно судами, сформированными на законодательной основе. Государственная судебная палата состоит из 11 членов, а именно: пяти судей и шести членов, избираемых ландтагом в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы из числа лиц, которые не могут входить в ландтаг. Ландтаг назначает представителя, выступающего от имени государства.

Правовое положение субъектов  федерации регулируется конституцией государства.

4. Способы распределения компетенций:

1) в конституции указывается только исключительная компетенция федерации, все остальные вопросы правомочны решать субъекты по остаточному принципу (США);