Теория занятости населения

Стратегические решения  в области государственного регулирования  занятости должны носить комплексный  характер и лежать в плоскости  обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения  квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности  России, реально сложившуюся в  стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом тенденций развития.

                       1.3 Субъекты регулирования занятости.

 Традиционным субъектом  социального партнерства является  трудовой коллектив.

В качестве субъектов социальных партнерских отношений выступают  общественные движения, политические партии, профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные организации. Ключевую роль в системе социального партнерства  играют профсоюзы.

Роль традиционно важного  субъекта социальных партнерских отношений  в обществе выполняет государство  и его структуры.

На правах субъекта партнерских  отношений возвращается владелец частной  собственности— предприниматель. Это  партнер с особыми интересами, с ориентацией на максимальную прибыль  как основную цель производства и  с еще неразвитым взглядом на развитие человеческих ресурсов.

Субъектами могут быть:

• формальные и неформальные объединения предпринимателей
• крупные отраслевые производственные комплексы, определяющие «лицо» отрасли вне зависимости от формы собственности.

Инновационным социальным институтом в современной России является некоммерческий сектор, находящийся вне государственного и коммерческого секторов, тесно  связанный с населением, способный  организовать частную инициативу.

 Целью некоммерческого,  неправительственного сектора является  не политический капитал и  прибыль, а общественная польза, и ориентируется некоммерческий  сектор, прежде всего, на социально-незащищенные  группы населения. Социальные  неправительственные организации  заполняют возникающие социальные  ниши, обеспечивают адресность и конкретность социальной помощи, удовлетворение дифференцированного спроса на социальные услуги, социальное обслуживание. Гражданские инициативы третьего, некоммерческого сектора — это, в основном, человеческие ресурсы, основанные на внутренней мотивации граждан. Эти ресурсы, в свою очередь, обеспечивают привлечение дополнительных негосударственных источников финансирования, а также резервов общества (интеллект, свобода творчества). Государственные органы и органы местного самоуправления могут привлекать к решению задач менеджмента в социальной сфере неправительственные организации, используя нормативные документы и технологию государственного заказа как экономико-правовой формы реализации приоритетных целевых социальных программ, направленных на решение социально значимых проблем, обеспеченных в основном за счет средств бюджета, путем заключения контрактов (договоров) на конкурсной основе. Однако это предполагает некоторую финансовую самостоятельность неправительственной организации или способность привлечь средства коммерческого сектора.

                                  2.Суть и пути достижения

С переходом к планово-рыночной экономике будет значительно  возрастать число безработных, ухудшаться уверенность в завтрашнем дне и т.д. Это требует от государства проведения активной социальной политики на уровне государства, предприятий.

Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

• защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
• обеспечение помощи самым бедным семьям;
• выдача помощи на случай безработицы;
• обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;
• развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
• проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблема социальной защиты населения по разному решается в  рамках той или иной социально-экономической  формации, конкретной страны. Для обеспечения  такой защиты государство должно прежде всего в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или  предприниматели) и сами наемные  работники - их профсоюзные организации.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом  выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и  от несчастных случаев на производстве.

Страхование от безработицы  предоставляется из специальных  страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода  безработицы, во-вторых, от специфических  условий той или иной страны.

В первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода. Далее суммы выплат уменьшаются.

Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой стаж, физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели.

В России законодательную основу программ защиты населения при переходе к социально ориентированной рыночной экономике заложено в законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.  В этой программе предусмотрено комплекс мер, направленных на сохранение высокого уровня занятости, усовершенствования его структуры и поддержки рынка (с этой целью будет постепенно формироваться жилищный рынок, усовершенствоваться инфраструктура рынка труда, будет усиливаться мобильность рабочей силы и др.), смену структуры рабочих мест за счет высвобождения части работников из неперспективных в перспективные отрасли и увеличение занятости в сфере нематериального воспроизводства, повышение общеобразовательного, квалифицированного уровня рабочей силы, обеспечение занятости тем гражданам, которым необходима социальная защита (молодежь, инвалиды и др.); формирование инфраструктуры рынка рабочей силы (оснащение соответствующей техникой центров занятости, образования информационно-справочной системы занятости населения и т.д.).

Одним из элементов социальной защиты населения при планово-рыночной экономике является правовое регулирование  наемного труда, которое осуществляется путем законодательного установления минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального  страхования, отпусков и т.д.

Общий уровень бедности в  той или иной стане определяется показателем доли числа бедных людей  в общей численности населения  от 15 лет и старше. Сама бедность измеряется с помощью прожиточного минимума, который существует в виде жизненного (или физиологического) минимума и социального минимума. Первый показывает удовлетворение только главных физиологических потребностей и основных услуг.

                 3.Проблема занятости в современной России

Проблема занятости - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде Рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

На протяжении многих десятилетий  экономическая наука не признавала наличия у нас в стране рынка  труда. Из сферы товарных отношений  исключалась рабочая сила, что  аргументировалось отсутствием  в стране безработицы и наличием общенародной собственности как экономической основы государства.

 В условиях товарно-денежных  отношений рабочая сила не  может не вступать как товар,  поскольку она требует затрат, величина которых зависит от  квалификации, условий труда, значимости  той продукции, которую она  создает.

 Если рынок труда  существует, то почему процветали низкое качество работы, слабая дисциплина труда и незаинтересованность работника в высокопроизводительном и качественном труде? Основной причиной этого является государственная монополия на рынке рабочей силы. Именно она и отсутствие нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокие противоречия социально-экономического развития страны и вызвали необходимость создания государственных структур регулирующих занятость и безработицу.

 Сейчас на первый  план выходят новые приоритеты, а именно повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурной безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

 Для этого должны  быть решены следующие задачи:

• повышение спроса на квалифицированную рабочую силу;
• обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи;

усиление роли профессионального  труда в росте доходов и  соответствующее изменение трудовой мотивации;

• переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан;

распределение гибкости рынка  труда как по формам занятости, так  и по режимам труда;

максимально возможное привлечение  безработных к общественным работам;

совершенствование учета  безработных и предоставлений пособий;

• оказание социальной поддержки безработным и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям Решение этих задач обеспечит активизацию характера политики занятости.

Политика, проводимая на рынке  труда, является составной частью государственной  политики занятости, базируется на ее основных целях и задачах и  призвана быть основой для разработки программ содействия занятости населения. Если исходить из сущности государственной  политики занятости переходного  периода, то политика на рынке труда  могла бы быть ориентированной в  этот период на обеспечение социального  приемлемого уровня занятости, разделения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда.

 Дальнейшее совершенствование  федеральных и региональных программ  содействия занятости как механизм  реализации политики на рынке  труда зависит во многом от  того, будет ли упорядочена вся  система государственного регулирования  занятости.

 Если государственная  политика занятости займет подобающее  ей место в системе макроэкономического  регулирования, то тогда программы содействия занятости, разрабатывыемые в рамках Министерства труда и социального развития, приобретут более реалистичный характер. Они будут нацелены непосредственно на разработку мер по трудоустройству и социальной поддержке населения.

 Однако Министерство  труда и социального развития  остается пока единственным в  системе исполнительной власти  разработчиком государственной  политики занятости, определяя  концепцию программ содействия  занятости на ближайшие годы, Они сохранят, как и раньше, достаточно  широкий набор программных действий, в том числе и тех, ответственность  за реализацию которых лежит,  по существу, на других министерствах  и ведомствах.

 Речь идет прежде  всего о тех направлениях мер,  которые связаны с макроэкономическими  условиями обеспечения занятости.  Этот блок должен быть пока  сохранен в программах содействия  занятости, но изменен по форме  и содержанию. В нем не следует  повторять то, что изложено в  общих программах социально-экономического  развития РФ в части развития  отраслей, создания новых рабочих  мест и других макроэкономических  условий обеспечения занятости.  Более целесообразно дать разделы,  где оценивается ожидаемое состояние  занятости в результате осуществления  уже принятых программ социально-экономического  развития страны и четко формулируются  предложения службы занятости  по внесению корректив в эти  программы, исходя из необходимости  проведения государственной службы  занятости активной политики  на рынке труда.

 Анализ существующих  программ социально-экономического  развития позволяет уже сейчас  определить основные направления  их корректировки в целях проведения  активной политики на рынке  труда.

 Дополнительной проработки  и взаимного согласования требуют  те разделы программ социально-экономического  развития и программ содействия  занятости, которые позволили  бы успешнее бы решать уже  в ближайшие годы следующие  задачи: