Теория занятости населения

                            1 Теория занятости населения

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его  производительности связана не менее  важная проблема трудоустроенности, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения Рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости населения, создание условий для рациональной трудоустроенности представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило им заработок.

 Занятость с точки  зрения экономических позиций  общества - это деятельность     трудоспособного населения по  созданию общественного продукта  или национального дохода, а предоставление  всем желающим и способным  трудиться в общественном производстве  такой возможности ведет в  идеале к полной занятости.

1. Формы занятости

К занятому населению (по закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 ст.2) относятся лица:

1.  работающие по трудовому  договору, в том числе выполняющие  работу за вознаграждение на  условиях полного либо неполного  рабочего времени, а также имеющие  иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных  работ (кроме граждан, участвующих  в общественных работах и указанных  в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);

2.  зарегистрированные  в установленном порядке в  качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся  частной практикой, адвокаты, учредившие  адвокатские кабинеты, и иные  лица, чья профессиональная деятельность  в соответствии с федеральными  законами подлежит государственной  регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4.выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5.  избранные, назначенные  или утвержденные на оплачиваемую  должность;

6.  проходящие военную  службу, альтернативную гражданскую  службу, а также службу в органах  внутренних дел, Государственной  противопожарной службе, учреждениях  и органах уголовно-исполнительной  системы;

7.  проходящие очный  курс обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и других образовательных  учреждениях, включая обучение  по направлению государственной  службы занятости населения (далее  - органы службы занятости);

8.временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9.  являющиеся учредителями (участниками) организаций, за  исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций  (объединений), благотворительных и  иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

10.  являющиеся членами  крестьянского (фермерского) хозяйства.

Различают занятость глобальную и экономическую.

Глобальная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных силах.

За ее пределами остаются те, кто по субъективным или объективным  причинам не смог найти для себя полезную сферу деятельности, не противоречащую закону.

Экономическая занятость подразумевает участие трудоспособного населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны.

Экономическая занятость имеет следующие характеристики:

• общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей;
• обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду;
• занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной формах.

 

Экономическая занятость – это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником дохода.

     Большое значение имеет различие занятости законной и незаконной (т.е. воровство, подпольная деятельность по производству, транспортировке, хранению и реализации наркотиков, оружия и т.д.); критерием здесь служит соответствие или противоречие вида деятельности действующему законодательству.

               1.2 . Государственное регулирование занятости

В правовом государстве действует  система социальной защиты, которые применяются для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Сущность задачи достижения полной занятости в масштабе макроэкономики состоит в обеспечении сбалансированности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест. Для решения этой задачи требуется принимать комплекс мер по снижению уровня безработицы.

 Меры многообразны и различны, в зависимости от того, какой тип безработицы имеется в виду. Так как безработица в современной экономике вызвана не только несовершенством рынка труда, но и макроэкономическими факторами, государство должно разрабатывать комплекс мер, включающих элементы микроэкономической и макроэкономической политики.

Макроэкономические меры позволяют снизить безработицу, вызванную дефицитом  спроса. Так, целенаправленная фиксированная политика может увеличить спрос в экономике посредством увеличения государственных расходов и снижения ставок налогов. В результате вырастет спрос на труд и занятость.

Микроэкономические меры – это те государственные мероприятия, которые касаются непосредственно  рынка труда. С их помощью можно  уменьшить уровень как циклической, так и естественной безработицы.

Государственная политика на рынке труда делится на активную и пассивную.

 Меры активной политики занятости нацелены на снижение уровня безработицы, а меры пассивной политики ориентированы на смягчение ее негативных последствий.

К активным мерам  относятся:

а) Информационная и организационная  помощь в поиске работы. Создание специальных  государственных структур для этих целей, использование единых информационных технологий, охватывающих все регионы  и аккумулирующих данные о безработице  и об имеющихся вакансиях.

б) Субсидирование образования  путём проведения государственных  программ, целью которых является сокращение платы за обучение с тем, чтобы будущие работники приобретали  необходимые знания и навыки для  работы в развивающихся отраслях экономики.

в) Государственное законодательство, дающее всем индивидам равные права  быть нанятыми на работу, независимо от расы, национальности, пола и т.д.

г) Обучение и переобучение для тех, кто не может найти  работу по причине отсутствия необходимой  квалификации.

д) Прямое субсидирование заработной платы и снижение налогов для фирм, принимающих на работу представителей ущемлённых групп населения, испытывающих особенно острую структурную безработицу.

е) Помощь в открытии собственного бизнеса для безработных (консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание специальных  «бизнес - инкубаторов»).

Информационная и организационная  помощь нацелена на уменьшение уровня фрикционной безработицы. Все остальные  названные выше меры – прежде всего  на борьбу со структурной безработицей.

 

Вместе с тем субсидии занятости и общественные работы могут использоваться и для сокращения циклической компоненты – в этом случае они используются не для узких  целевых групп населения, а для  всех, кто ищет работу.

Активные меры призваны помочь человеку вернуться или вновь  войти в состав рабочей силы. Найти  работу и дать возможность самому зарабатывать на жизнь себе и своей  семье (а также платить налоги государству). Эти меры экономически эффективны - растёт заработная плата, ВНП, доходы госбюджета и благосостояние общества.

Кроме того, государство  всегда помогает безработным с помощью  пассивных мер. К ним относятся:

а) Выплата пособий по безработице и дополнительных пособий  на содержание семьи. По закону о занятости  в РФ, пособие безработным в  течение первых трёх месяцев выплачивается  в размере 75 % от его прежней заработной платы, следующие 3 месяца – 60 %, и ещё  полгода – в размере 45%. Однако в любом случае пособие не может  быть ниже минимальной заработной платы  и выше средней заработной платы  по региону. Если же человек не работал  больше года или не работал вовсе, пособие назначается в размере  минимальной заработной платы.

б) Досрочные пенсии, которые  позволяют сократить численность  экономически активного населения, не задействованного в общественном производстве.

в) Популярная в последние  годы мера, названная - «разделение  работ». Государство создаёт стимулы  к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо полного или 2-3 дня  в неделю). Таким образом, одно и  то же число рабочих мест позволяет  нанять больше людей.

Это - меры социальной защиты.

 

Я считаю что такие меры неэффективны. Они не побуждают людей больше трудиться – наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы, становятся иждивенцами работающих членов общества.

Также методы обеспечения  полной занятости определяет концепция, которой руководствуется правительство  конкретной страны.

Для реализации государственной  политики в области занятости  населения и обеспечения гражданам  соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров  по трудоустройству, переобучению и  профориентации населения создана  Государственная служба занятости.

Федеральная служба по труду  и занятости (Роструд) — федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития.

Осуществляет правоприменительные  функции в сфере труда, занятости  и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору  за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Законодательство предусматривает  обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это  один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и  государства на рынке труда: не государство  выявляет неработающих, а незанятый  гражданин сам обращается за помощью  к государству, а именно в Государственную  службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого  момента у государства наступает  обязанность в течение 10 календарных  дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода  предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное  пособие.

 

Функции службы занятости  многообразны:

• контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;
• деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• организация альтернативной гражданской службы;
• организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.