Теория разделения властей

1.2.2 Исполнительная ветвь власти

Существенной особенностью исполнительной власти следует считать наличие в ее структуре огромных ресурсов: правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных и др. В ее непосредственном распоряжении находятся вооруженные силы, армия и полиция (милиция). Ее центральным звеном является административная вертикаль (должностная субординация), которая основана на принципах единоначалия, иерархии и подчинения. Она включает в себя как центральные органы управления (президент, премьер-министр, министерства и ведомства), так и местные административные органы (управления, отделы и т. п.), функционирующие на основе назначения и делегирования полномочий.

Основным институтом исполнительной власти в большинстве современных государств является правительство, обычно именуемое кабинетом министров (советом министров). Правительство представляет собой коллегиальный исполнительный и распорядительный орган власти, который организует выполнение парламентских законов и указов главы государства. Во исполнение законов и указов оно может издавать собственные постановления или нормативные акты. Правительство возглавляет государственную администрацию, под его руководством находятся вооруженные силы, органы государственной безопасности, финансы, вопросы внешних сношений и т. д. Как исполнительно-распорядительный орган государственной власти оно занимает третью ступень в иерархии государственных органов после парламента и президента.

Роль, значение и влияние правительства  определяются не только типом и формой государства, но и законодательством страны. При парламентарной форме правления роль и значение главы правительства очень велики. Формально являясь главой исполнительной власти, на практике глава правительства выполняет все полномочия главы государства. Он определяет внутреннюю и внешнюю политику государства и реализует ее на практике.

В президентских республиках должность Премьер-министра или отсутствует (США) или является не очень значительной по сравнению с президентом (Египет).  Как правило, если прекращаются полномочия главы правительства, то это означает прекращение полномочий и всего правительства.

Выделяют различные  виды правительств. Прежде всего, с  точки зрения партийного состава  различают однопартийное, коалиционное правительство, правительство меньшинства  и беспартийное правительство. Однопартийное правительство формируется партией, обладающей абсолютным большинством мест в парламенте (Япония до начала 90-х гг., Индия до начала 80-х гг.). Коалиционное правительство формируется в обстановке, когда ни одна из партий не имеет большинства в парламенте и чтобы сформировать правительство вынуждена вступать в коалицию с одной или несколькими партиями (Италия, Бельгия, Нидерланды). Правительство меньшинства возникает, когда такую коалицию создать невозможно. Поэтому правительство формирует партия или несколько партий, не имеющих парламентского большинства. Обычно такое правительство недолговечно. Беспартийное правительство состоит из высших чиновников и технократов - профессионалов своего дела. Именно так формируется правительство в некоторых постсоциалистических странах с полупрезидентской формой правления [5, с. 89].

Наряду с центральной  властью существует местная власть, которая реализуется через органы местного управления и самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения и не входят в систему органов государственной власти.

1.2.3 Судебная ветвь власти

Судебная власть - это  одна из ветвей государственной власти. Субъектом, осуществляющим ее, является не любой государственный орган, а вся система судебных органов, которая обладает присущими только ей возможностями и способностями воздействия на процессы, про исходящие в обществе. С учетом этого судебную власть можно было бы определить как реализуемые занимающими особое положение в государственном аппарате органами (судами) присущие им возможности и способности воздействия на поведение людей и социальные процессы.

Из этого определения  следует, что понятию судебной власти свойственно, по крайней мере, две особенности:

- во-первых, данная власть может реализоваться только специально создаваемыми государственными учреждениями - судами;

- во-вторых, у этих органов должны быть свои, присущие только им способности и возможности воздействия.

Осуществляя государственную  власть в особой форме, суд не изолирован от других ветвей власти: он применяет  законы, изданные парламентом, а исполнительная власть осуществляет его решения (тюремное содержание, исправительные работы, конфискация имущества и т. п.).

Вместе с тем судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не принимает законы, как это, например, делает парламент (своеобразным исключением выступают прецеденты в странах англосаксонского права), и не занимается исполнительной деятельностью, подобно правительству. В отличие от законодательной власти судебная власть не опирается на поддержку избирателей и не имеет тех силовых механизмов, какие есть у исполнительной власти. Однако, принимая решения, судебная власть может лишить человек свободы и, даже, жизни, чего не имеет права делать ни законодательная, ни исполнительная власть. В отличие от законодательной и исполнительной власти, которые тесно связаны с политикой, судебная власть должна стоять над политическими конфликтами. Она не вправе руководствоваться политическими мотивами и поддаваться политическому давлению. Вместе с тем в лице конституционных судов, принимающих политические решения, судебная власть также может участвовать в политике. Судебная власть обладает многогранными полномочиями, которыми наделяются суды. Их реализация в целом и есть реализация судебной власти. Среди этих полномочий можно назвать следующие:

- правосудие;

- конституционный контроль;

- контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц;

- обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов;

- разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам;

- разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики;

- участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества [5, с. 93].

Круг судебных полномочий говорит и о том, что данная власть призвана выполнять важную и ответственную социальную функцию, не менее значимую, чем функции, выполняемые другими ветвями власти. А это позволяет делать вывод уже о равнозначности, равноправности и паритетности всех ветвей власти. Признание высокой социальной значимости судебной власти проявилось весьма недвусмысленно и в том, что одним из ее полномочий стал конституционный контроль.

1.2.4. Система сдержек и противовесов и единство власти

Система «сдержек и противовесов», установленная в Конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к  законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето поспешных решений законодателя. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые могут быть урегулированы только законом. Сюда относят сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, отраженные в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судей и т. п.

Разделение властей  не означает, что государственная  власть делится на части. Между государственными органами распределяются функции по ее осуществлению. Идея единства власти имеет три различных аспекта:

- социальное единство власти, что должно проистекать из единства природы господствующих в обществе социальных групп;

- единство принципиальных целей и направлений деятельности всех государственных органов, что обусловлено необходимостью согласованного управления обществом, без чего оно может быть ввергнуто в состояние анархии и распада;

- организационно-правовое единство, когда отвергается разделение властей и органами государственной власти признается только определенный вид органов [5, с. 94].

Таким образом, органы каждой из ветвей власти действуют в рамках установленной Конституцией компетенции  и не вправе осуществлять функции, присущие органам иной ветви власти. Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом. Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту. Между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них.  Судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно.

 

 2 РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ

2.1 Национальное собрание  - законодательная власть Республики Беларусь

Органы законодательной власти занимают центральное место в  структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность.

Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку  именно законодательная власть устанавливает  правовые начала государственной и  общественной жизни, основные направления  внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Правовой статус  Парламента - Национального  собрания Республики Беларусь регулируется ст.ст.  90-105 Конституции   Республики   Беларусь.  

Национальное собрание Республики Беларусь осуществляет свою деятельность на основе:

-  Конституции Республики Беларусь;

- законов Республики Беларусь;

- Регламента Палаты представителей  Национального собрания Республики Беларусь;

- Регламента Совета Республики  Национального собрания Республики Беларусь.

В силу ст. 90 Конституции Республики Беларусь Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Национальное собрание Республики Беларусь имеет представительный характер, т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Срок полномочий белорусского Парламента - 4 гола. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

В Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. При этом отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.

Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

В составе Палаты представителей 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права  при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства. Избрание осуществляется тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Таким образом избирается по 8 членов Совета Республики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь (приложение 2).

11 декабря 1996 г. Президентом был  издан Декрет № 3, которым утверждено Положение о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Декрет принят в силу специфики ситуации, возникшей в связи с реформированием Верховного Совета после проведения референдума и отсутствием специального закона, регламентирующего выборы членов Совета Республики. В Декрете воспроизведены многие нормы Конституции и решены необходимые процессуальные аспекты формирования Совета Республики.