Теория разделения властей

Формируется Государственный  совет из «особ высочайшей  доверенностью  в сословие сие призываемых». В  него входят четыре департамента: «законов, дел военных, гражданских и духовных, государственной экономии». Заседает Совет под председательством императора или кого-либо из членов по его личному назначению. Он обладает правом законодательной инициативы, но законы, «коими вводится какая-либо перемена в отношении государственных или в отношении частных лиц между собой», утверждаются непременно и исключительно Государственной думой.

Судебная власть реализуется  посредством судебной системы, отделенной от администрации и имеющей самостоятельный  статус. Организации и осуществлению  правосудия Сперанский придавал большое значение. Судебная власть по его проекту, независима, и даже действие державной власти в этой области «должно быть ограничено одним установлением власти надзирающей и охраняющей судебные органы». Судебная система из волостного, окружного и губернского судов и завершается Верховным судилищем – Сенатом. Все действуют на коллегиальной основе.

Теория разделения властей, ставшая непреложным принципом  конституционного устройства всех демократических  государств, в развитом виде была сформулирована во Франции и была связана с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма, с системой, тормозившей развитие общества и государства.

Первой научным трудом, в котором говорилось о разделение властей можно считать работу Дж. Локка «Два трактата о государственном правлении» (конец 17 в.). Выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению. «Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам правительства», - констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует «первую ветвь власти». Дж. Локк, не выделял отдельно судебную власть, считая ее составным элементом исполнительной власти. Он считал, что власть должна быть разделена на законодательную, исполнительную (которая совмещается с судебной) и федеративную, отвечающую за международные отношения. В данном случае государственная власть подразделялась по функциональному признаку, а не по соображениям приоритета одной из них. Разделяя власти на законодательную, исполнительную и федеративную, он подчинял эти власти законодательным органам,  поскольку «тот выше, кто может предписывать законы».

Появление новой концепции  было связано с именем Шарль-Луи  Монтескье, человек, известного не только в качестве прогрессивного теоретика, но и как опытного практика государственно-правовой деятельности, понимающего проблемы неэффективного функционирования государственных органов. В 1748 г. Шарль-Луи Монтескье публикует свой знаменитый труд «О духе законов», (затратив на его издание около 20 лет). В нем мыслитель не только критикует абсолютизм, но и противопоставляет ему республиканское государственное устройство с разделением властей. В своей фундаментальной работе «О духе законов» он изложил результаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств, придя к выводу, что «свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга». Как видно, цель теории создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод. Выступая за синхронность, согласованность действий всех отсеков власти, Шарль-Луи Монтескье намечает контуры системы взаимных сдержек и противовесов между различными ветвями власти [2, с. 210].

Позднее, уже в 18 в. мыслитель, критикуя феодально-деспотическую форму правления, обосновывает теорию разделения властей в ее современном виде на законодательную, исполнительную и судебную. Он считал, что трем видам власти должны соответствовать три элемента государственного аппарата: законодательной парламент, местные органы самоуправления, исполнительной - правительство и его учреждения на местах (префектуры и т. д.), судебной - конституционный и верховные суды, органы надзора и т. д. Все виды власти должны дополнять друг друга, создавать противовесы и осуществлять взаимный контроль так, чтобы избежать злоупотреблении ею.

Шарль-Луи Монтескье  считает недопустимым объединением хотя бы двух ветвей власти в одних руках. Разделение и взаимное сдерживание  властей является, согласно Монтескье, главным условием для обеспечения политической свободы в ее отношении к государственному устройству. «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, поскольку можно опасаться, что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице учреждении… были соединены эти три власти». Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Шарль-Луи Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы. Созданная им доктрина не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее важно и то, что он также пишет об опасности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.

Теоретические модели Дж. Локка и Шарля  Монтескье, выработанные на основе анализа британской политической системы конца 17 первой половины 18 в., легли в основу всех конституций конца 17-18 вв.

В истории политических учений разработано множество идей о разделении властей. Однако принцип разделения властей присущ только демократическому государству, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника - основного представителя общества, обладающего политическими правами. Для реального существования принципа разделения властей необходимы такие объективные условия как – достаточная ступень развития производительных сил и производственных отношений, а также субъективные условия - высокий уровень политического сознания общества.

1.2 Сущность принципа  разделения властей

Принцип разделения властей является одной из основных характеристик  правового государства и выступает  в качестве гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и  свобод как высшей ценности.

Содержание принципа разделения властей состоит в  следующем:

1) разделение функций по осуществлению государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

2) самостоятельность органов каждой  из ветвей власти означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга, не подчинены друг другу [5, с. 80].

1.2.1 Законодательная ветвь власти

Высшим представительным и законодательным органом многих государств является парламент. Представительный - это означает, что в составе парламента работают избираемые народом или частично назначаемые его представители, которые получили право представлять интересы людей и от их имени принимать законы и политические решения. Законодательный, что основная задача парламента - разработка и принятие законопроектов

В ряде стран парламенты имеют другие названия (сейм - в Польше, конгресс - в США, бундестаг - в ФРГ, кнессет - в Израиле, альтинг - в Исландии, Федеральное Собрание - в Российской Федерации и т.д.).

Структура парламента, как правило, зависит от формы государственного устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в той или иной стране. Парламенты бывают двухпалатные и однопалатные. Однако могут быть и исключения. Так, в Южно-Африканской Республике парламент был трехпалатным. Палаты в нем формировались по расовому принципу - палата собрания из белых, палата представителей из «цветных» и палата делегатов из аборигенов. В 1970-х гг. союзной скупщине Югославии число палат доходило до шести. Как правило, государства с федеративной формой государственного устройства и численностью населения более десяти миллионов человек создают парламенты на двухпалатной системе (США, Канада, Австралия, Бельгия, Италия и др.) Нижняя палата наделена непосредственными законодательными полномочиями, а верхняя палата, представляя интересы субъектов федерации, одобряет или не одобряет законы, принятые нижней палатой. Двухпалатную структуру могут иметь парламенты и в унитарных государствах (например, в Великобритании). Таким образом достигается наибольший эффект системы сдержек и противовесов в осуществлении власти. Формирование палат парламента происходит на основе разных принципов. В унитарных государствах (Греция, Дания, Люксембург, Финляндия, Непал, Новая Зеландия, Турция, Швеция и др.) чаще всего существует однопалатная система, но могут и быть отступления от правил.

Место и роль парламент  зависит от формы государственного правления. В парламентских республиках  он формирует и контролирует правительство, издает законы, утверждает государственный бюджет и т. д. В президентских республиках полномочия парламента значительно меньше.

Парламент может оказывать  влияние на другие ветви власти. Он осуществляет назначение главы правительства и его членов или одобрение состава правительства, предложенного президентом (в зависимости от формы правления). Кроме того, в некоторых странах парламент, или верхняя его палата при двухпалатной системе, назначает на должности в высшие судебные инстанции и прокуратуру.

Для более глубокого  осмысления роли депутатов в сфере своей деятельности важно рассмотреть основные функции, которые выполняют парламенты в жизни современных обществ:

- правотворческая, законодательная функция - это основная функция парламента. Законы, принимаемые парламентом, направлены на защиту интересов государства, реализацию потребностей основных классов, социальных слоев и групп, отдельных личностей. Главная задача законодательной функции парламента обеспечение благосостояния людей, счастья и процветания граждан страны, государства в целом, решение проблем, стоящих перед обществом;

- представительная функция означает, что парламент является выразителем интересов и воли народа, то есть всей совокупности граждан данного государства. Парламент - это единственный официальный орган народного представительства.

- идеологическая функция - идеологическое информирование населения, целенаправленное воздействие на общественное мнение производится в каждом конкретном случае, когда необходимо производить существенные социально-политические изменения и закреплять их при помощи законов или подзаконных актов;

- властная функция - принятие конкретных политических и управленческих решений, осуществление выбора альтернатив общественно-экономического и политического развития общества в целом и его основных подсистем;

- функция участия в формировании органов государственной власти. Концепция разделения властей предполагает определенное участие парламентов в формировании исполнительной и судебной ветвей власти. Причем в зависимости от формы правления, политического режима, других политических условий размер полномочий органов законодательной власти в осуществлении данной функции существенно меняется;

- финансово-бюджетная функция парламента - парламент принимает бюджет, утверждает статьи доходов и расходов государства.

- функция контроля за деятельностью исполнительной власти осуществляется при помощи постоянного контроля за исполнением бюджета, отчетов членов правительства депутатскому корпусу, дачей разрешения на назначения тех или иных руководящих лиц.

- функция политической гласности. Современный парламент важный форум политической гласности, где представители различных слоев общества, политических партий, правительство, депутаты открыто заявляют о своих задачах и намерениях, профессионально и политически аргументируют их. Если этого не происходит, то принятие любого законопроекта оказывается под угрозой. Он требует открытой политической дискуссии;

- функция легитимации. Парламент выступает как важнейший институт легитимации политической власти. Современный парламент как организация и система институтов осуществляет свою функцию благодаря комплексу избирательных норм и законов, благодаря которым он сформирован и функционирует;

- вынесение импичмента президенту и некоторым должностным лицам. Согласно Конституции, Парламенту или одной из его палат предоставлено право выдвигать против президента обвинение в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления. Кроме того, парламенты наделены в одних случаях исключительным (привлечение к ответу президента страны), в других - особыми (выражение недоверия правительству), в третьих - специальными (лишение депутата права на неприкосновенность, отстранение от обязанностей и т. д.) полномочиями. Процедура отрешения президента должности (импичмент) более проста в парламентарных республиках и сложна в президентских [5, с. 86].

Выражение недоверия  правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля.

Депутаты парламента обладают неприкосновенностью. Их нельзя задержать, арестовать, привлечь к юридической ответственности. Лишение неприкосновенности возможно только решением парламента. Депутаты в течение срока своих полномочий не могут находиться на государственных постах, заниматься предпринимательской деятельностью. Это правило установлено, для того чтобы парламентарии не могли попасть в зависимость от других властных структур или использовать свое положение корыстных целях.

 Именно от работы парламента, его эффективности и целенаправленной  деятельности во многом зависит,  какие в стране будут приниматься  политические решения и законодательные  акты, торжествовать идеи, ценности, идеалы, взгляды, принципы, нормы,  убеждения, модели поведения. Законодательная власть создает объективные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед государством.

Законодательная власть устанавливает  общие правила и нормы, а для  их исполнения необходима практическая организующая, координирующая и контролирующая деятельность государства, которая осуществляется исполнительной властью. Обеспечивая выполнение законов, исполнительная власть осуществляет распорядительную (издание приказов, нормативных актов) и организующую деятельность. Она опирается на административный аппарат, включающий в себя различные государственные органы и большое число служащих.