Теория государства

Лекция 1: «Теория государства»

 

1. Понятия и признаки  государства. Роль государства в жизни общества

Государство - это особая политическая организация, располагающая аппаратом управления и подавления, придающая своим велениям обязательную силу для населения своей страны и обладающая суверенитетом.

Признаки государства:

1. Наличие публичной власти.

Публичная власть представляет собой совокупность аппаратов управления (органов законодательной и исполнительной власти) и подавления (армии, милиции), которые выступают носителями государственной власти.

Государственную власть в обществе осуществляет особый слой людей, которые  наделены государственно-властными  полномочиями, т.е. они имеют возможность  издавать законы, использовать в необходимых  случаях государственное принуждение, чтобы подчинить поведение людей воле, отраженной в правовых актах государства.

2. Административно-территориальная организация населения страны.

Распространение государственной  власти только на население, проживающее  в рамках определенной страны, неизбежно влечет его деление на административно-территориальные единицы (края, области, округа и т.д.). Смысл этого деления заключается в наилучшей (оптимальной) организации государственной власти и управления на занимаемой территории.

3. Государственный суверенитет.

Государственный суверенитет –  независимость государственной  власти от всякой иной власти (политической и идеологической) внутри страны и  вне ее, выраженная в исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела.

Государственный суверенитет имеет две стороны:

Внутреннюю сторону – исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной  территории;

Внешнюю сторону – самостоятельность  и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом.

4. Сбор налогов с населения.

На первых стадиях  развития государства доходы, получаемые в виде налогов, целиком шли на содержание армии, полиции, государственного аппарата управления и т.д. Затем, с течением времени, в цивилизованных странах часть налогов стала использоваться для поддержки образования, медицины, неимущих слоев населения и т.д.

Сбором налогов занимаются специальные государственные органы, деятельность которых основана на налоговом праве, определяющем виды, размер и порядок налогообложения.

5. Система права.

Роль государства в жизни  общества.

Государство как социальное явление  существует не одно тысячелетие. За это время оно показало себя как эффективное средство организации жизни людей, что обусловлено следующим:

- государство решает общие дела, управляет людьми, проживающими  на его территории,

- государство выступает арбитром  в разрешении социальных споров,

- государство применяет легализованное  и легитимное насилие. 

 

2.Функции государства

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

В функциях государства выражается его назначение, главная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития. В зависимости от специфики общественных отношений государственные функции подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции представляют собой основные направления деятельности государства, которые характеризуют его внутреннюю политику. В свою очередь, внутренние функции делятся на охранительные и регулятивные.

Сущность охранительных функций заключается в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом общественных отношений.

Регулятивные функции  государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля.

Экономическая функция может быть сведена к выработке экономической политики, установлению правовых основ предпринимательской деятельности и ценовой политики, управлению государственными органами и предприятиями.

Социальная функция государства выражается в оказании социальной помощи нуждающимся, в выделении необходимых средств на здравоохранение, просвещение, строительство дорог, жилья и т.д.

Функция финансового  контроля в общем плане представляет собой выявление и учет доходов населения, направление сумм налогов и сборов в государственный бюджет.

Внешние функции государства заключаются в его деятельности на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Внешние функции выступают в виде международного сотрудничества и обороны страны от нападения извне.

В свою очередь международное сотрудничество осуществляется по двум направлениям: в русле внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.

Функция обороны страны от внешнего нападения составляет важное направление деятельности государства. Эта функция осуществляется экономическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время оборона страны заключается в подготовке страны к отражению возможного нападения извне, а в военное время – это прямая вооруженная борьба с противником.

 

3. Форма государства

Форма государства представляет собой организацию государственной власти в обществе, которая выражается в трех гранях:

- форме правления, 

- форме государственного  устройства,

- политическом или  государственном режиме.

Форма правления.

Форма правления – характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом.

В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия – форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу – монарху, который получает власть в порядке наследования.

Признаки монархии:

1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней политики как глава государства.
2. Монарх осуществляет единоличное правление.
3. Власть монарха объявляется священной.
4. Монарх формально независим в своей деятельности.
5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом.
6. Установлено бессрочное пожизненное правление монарха.

 

Виды монархий.

Традиционно выделяются абсолютная и  ограниченная монархии.

Абсолютная монархия – это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было. (РИ времен Петра 1, французская монархия времен Людовика 14).

Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.

Дуалистическая монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту власти политической власти в свои руки.

Признаки дуалистической монархии:

1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя – назначается монархом.
2. Правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности членов правительства.
3. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы.

При парламентарной монархии король «царствует, но не правит». Его наличие обуславливается стечением исторических обстоятельств, силой традиции, особенностями политического противоборства. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности.

Республика – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту: наряду с ними  существует независимое правосудие и местное самоуправление.

Признаки республики:

1. Наличие высших выборных органов власти.
2. Возможность участия граждан в управлении делами государства.
3. Разделение властей.
4. Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений.
5. Высокий авторитет судебной власти.

Виды республик.

Республики бывают парламентскими и президентскими.

В парламентской республики главой государства является выборное должностное лицо – президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность.

Признаки парламентской республики:

1. Верховенство власти парламента.
2. Правительство формируется ставленником партии, победившей на парламентских выборах.
3. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность.
4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев.
5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку.

В настоящее время  парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии.

Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Признаки президентской  республики:

1. Президент назначает правительство, которое несет перед ним политическую ответственность.
2. Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства.
3. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков.
4. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом.
5. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.

Классическим примером президентской республики являются США.

В некоторых государствах существует республиканская форма  правления, носящая смешанный характер, т.е. сочетающая черты парламентской и президентской республики. К таким государствам относится Франция.

Форма государственного устройства.

Форма государственного устройства – это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональной и местной властей.

Виды форм государственного устройства.

Унитарное государство отличается полным политическим единством. Унитарное государство неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, судоустройства, не обладают суверенитетом.

Каждая из составных  частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства.

Признаки унитарного государства:

1. Один основной закон.
2. Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы.
3. Единая система законодательства.
4. Единое гражданство.
5. Единая денежная единица.
6. Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика.
7. Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются государственными образованиями).

Унитарное государство  может быть многонациональным и  однонациональным. Многонациональными являются Франция, Китай, Пакистан, Афганистан. Однонациональными – Япония, Египет.

Федерация – соединенное, союзное государство. Федерация – сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований.