Сущность понятия функций государства и его основные характеристики

Государство принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды. На основе научно – обоснованных данных государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов в природную среду (атмосферный воздух, водные источники и почву) вредных веществ и иных вредных воздействий на природу, нормативы по возведению свалок и полигонов твердых бытовых отходов. Государство также разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие от деятельности промышленных предприятий на жизнь и здоровье человека. В частности, нормирования подвергаются шумы, вибрации, магнитные и тепловые излучения.

В Российской Федерации экологическая функция регламентируется следующими федеральными законами: ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ от 09.01.1996 № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ФЗ от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и др.

Характерный признак эколого-правовых норм в том, что они отражают не только социальные закономерности общественного развития (как и другие нормы права), но и экологические закономерности, составляющие основу системы "общество и природа". Иными словами, эколого-правовая норма представляет собой органическое единство социальных и экологических закономерностей.

Выполнение государством экологической функции есть не что иное, как регулирование соответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы регулируется правом окружающей среды или экологическим правом. Следовательно, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, обеспечению их рационального использования с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от загрязнения, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства является важнейшей предпосылкой и фактором формирования отрасли права окружающей среды в системе российского права.7

 

2. Социальная функция государства

Функции государства призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Одна из таких функций государства – социальная, представляющая собой социальную политику государства.8

В функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение, функции определяют структуру государства, т.е. совокупность государственных организаций, их взаиморасположение, связи между ними. Формирование функций государства в соответствии с его перспективными и текущими целями - это формирование связей государства с регулируемыми общественными отношениями, способов воздействия государства на поведение личностей, социальных групп, коллективов, общества.

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие и создать равные возможности для всех граждан.

Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций государства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству.

Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократических стран (Германия, Франция, Дания) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.

Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу обо всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом».

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

В Российской Федерации социальная функция проистекает из предпосылки, что, как записано в статье 7 Конституции, «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Она регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: ФЗ от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ФЗ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях РФ»,  ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», указами Президента РФ, Семейным кодексом РФ и другими актами.

Социальная функция государства должна обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека. В их числе предусматривается право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Социальная политика государства ориентирована, прежде всего, на малоимущие слои населения и включает в себя:

1) борьбу с безработицей  и государственную помощь лицам, которые по тем или иным  причинам не могут найти себе  работу либо вовсе не способны  трудиться;

2) государственное регулирование  минимального размера оплаты труда;

3) общедоступность и бесплатность  общего образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях;

4) бесплатную медицинскую  помощь малоимущим;

5) бесплатное пользование  библиотечными фондами и сравнительно  низкую плату за посещение  музеев, картинных галерей, театров;

6) социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца  и других случаях.

На сегодняшний день, социальная функция имеет приоритетное место в системе функций современного Российского государства, поскольку с ней связано решение задач, направленных на возрождение Российского государства и на создание условий для достойной жизни российского общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Развитие государства – это процесс постоянно изменчивый то в лучшую, то в худшую сторону. Для регулирования этих изменений в различных сферах деятельности общества в государстве и существуют функции, которые я рассматривала в данной работе.

Таким образом, в курсовой работе раскрыто понятие функций государства – это единая, целая, неразрушимая связь между всеми системами государственных органов, направленная на улучшение и урегулирование общественной жизни общества, которая может быть определена историческим периодом.

Деятельность государства широка и многообразна. Но функции государства в основном постоянны и обычно изменяются только посредством усложнения уже существующих функций. Конечно, возможно возникновение и новых функций для решения ранее не существующих проблем общества.

Затем, была рассмотрена суть и значение функций государства. Исполнение своих функций государством, предполагает определенные изменения в общественных отношениях и институтах. Соответственно значение функций государства заключается в возможности, посредством их возможностей, влиять на все процессы, происходящие в государстве и обществе.

Проанализировав классификацию функций государства, можно сделать вывод о том, что функции можно разделить по совершенно разным критериям: по времени действия, по значимости, по сфере политической направленности и другим критериям. Но все же, эти классификации весьма условны и являются больше теоретическими, а в современной науке чаще используют разделение функций государства на внешние и внутренние.

Рассмотрены методы осуществления функций государства, которые помогают органам государства реализовать его функции. Среди этих методов обычно выделяют убеждение, принуждение, рекомендации и поощрение.

Так же в курсовой работе, более подробно были рассмотрены внутренние функции государства на примере экологической и социальной функций. Социальная функция имеет приоритетное место, поскольку направлена на создание условий для достойной жизни российского общества. Но нельзя не придавать значения и экологической функции государства, т. к. на сегодняшний день вопросы экологии актуальны как в мировом масштабе, так и в региональном. Сейчас Россия стремится, как можно лучше выполнять свои функции в этих сферах жизни, это можно подтвердить постоянным усовершенствованием нормативно-правовых актов регулирующих социальную и экологическую функции.

 Таким образом, в ходе работы, можно сделать выводы о том, что государство выполняет множество функций. Оно не только выражает интересы общества внутри и за пределами государства, но и выступает в роли аппарата подавления и управления общества. Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие.

 Для исполнения своих  функций государство использует методы принуждения и убеждения, которые выбираются в зависимости от направления поставленной задачи и сферы политической направленности.

От качественного и эффективного выполнения  своих функций государством зависит эффективность государственного управления в целом. Для повышения качества исполнения функций можно порекомендовать следующие теоретические предложения: упорядочивание, а так же устранение избыточности процедур и действий государства по решению конкретных задач, при выполнении государством его функций.

 

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека : принята и провозглашена Генер. Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. // Российская Газета от 10 декабря 1998 г. – (Актуальный документ).

2. Конституция Российской Федерации: [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.] // Российская газета от 25 декабря 1993 г. – (Актуальный документ).
3. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: [федеральный закон № 109-ФЗ от 19 июля 1997 г.]  //   Российская газета от 21 июля 1997 г. – (Актуальный документ).
4. О государственных пенсиях РФ: [федеральный закон № 340-ФЗ от 20 ноября 1990 г.]  //   Российская газета от 20 ноября 1990 г. – (Актуальный документ).
5. О государственной социальной помощи: [федеральный закон № 178-ФЗ от 17 июля 1999 г.]  //   Российская газета от 23 июля 1999 г. – (Актуальный документ).
6. Об отходах производства и потребления: [федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.]  //   Российская газета от 26 июня 1998 г. – (Актуальный документ).
7. Об охране окружающей среды:  [федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.]  //   Российская газета от 12 января 2002 г. – (Актуальный документ).
8. О радиационной безопасности населения: [федеральный закон № 3-ФЗ от 9 января 1996 г.]  //   Российская газета от 11 января 1996 г. – (Актуальный документ).
9. О социальной защите инвалидов: [федеральный закон № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г.]  //   Российская газета от 24 ноября 1995 г. – (Актуальный документ).
10. Об экологической экспертизе: [федеральный закон № 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г.]  //  Российская газета от 25 ноября 1995 г. – (Актуальный документ).

Специализированная литература