Сущность понятия функций государства и его основные характеристики

Перечень и содержание функций конкретного государства предопределяются целым комплексом факторов внутреннего и внешнего характера. Среди этих факторов особо следует выделить своеобразие сущности государства (чьи интересы оно выражает и обеспечивает), особенность и актуальность экономических, политических, национальных, экологических и других проблем, стоящих перед данным обществом.

Классификационные признаки, позволяющие отнести те или иные функции государства к определенному классу, имеют различный характер. Действительно, функции государства можно классифицировать по различным критериям: по времени действия, по значимости, по сферам политической направленности, а так же некоторые авторы выделяют классификации по сферам общественной жизни и по принципу разделений властей.

Наиболее кратко и понятно классификация функций государства изложена в учебнике теории государства и права Матузова Н. И. и Малько А. В. В нем функции государства классифицируют по следующим критериям:

• по времени действия, разделяют на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением задачи);
• по значимости, рассматривают главные и производные функции;
• по сферам политической направленности, разделяют на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства представляют собой основные направления  разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую (обеспечение развития экономики, защиту собственности, создание благоприятных отношений между потребителями и производителями и т.п.), политическую, (выражение интересов различных социальных групп), социальную (развитие и поддержка здравоохранения, науки, культуры и социального обеспечения), экологическую, (обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду и функцию охраны правопорядка), духовную, финансовую и др. Эти внутренние функции являются основными, но не исключают выделение и других функций. К внешним функциям относят в первую очередь обеспечение обороны и безопасности страны, экономическое и политическое взаимодействие с другими странами и проведение единой внешней политики государства.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей. Они зависят от характера существующего политического режима и типов государств, от международной обстановки и не являются одинаковыми для всех государств. Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне, ведение захватнических войн, обеспечение дипломатических отношений. В связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

В дополнение можно отметить, что в настоящее время важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и других глобальных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Деление функций на внешние и внутренние условно, потому что все эти функции государства взаимосвязаны между собой и внутренние функции могут выступать как составляющая часть внешних.

Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной власти.

Так же функции в зависимости от степени участия общества в осуществлении функций государства можно разделить на обще-социальные и специальные функции. К общесоциальным относят функции государства, в осуществлении которых принимает участие государство и общественные институты. К специальным относят те функции, которые осуществляются только государством, например, функция обеспечения единой налоговой системы.

Таким образом, можно сделать вывод, что функции государства – это деятельность всего государства, с его единой политической структурой и территориальной организацией. Поэтому в теории государства и права придерживаются разделения функций государства на внешние и внутренние функции. В своей работе я так же придерживаюсь данной классификации.

 

 

2. Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства отличаются формами и методами их осуществления. Под формами осуществления функций понимается их внешнее выражение, основные контуры и параметры их проявления.

В теории государства и права понятие «формы осуществления функций государства» очень обширно и требует рассмотрения нескольких аспектов. Согласно одному из существующих определений, формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредствам которой реализуются его функции и связанная с изданием юридических актов.

Формы функций государства показывают роль механизма государства в осуществлении функций и использование права в этом процессе. Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами и должностными лицами.

Правовые формы осуществления функций государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и другими нормоустанавливающими актами. В них отражаются неразрывная взаимосвязь и взаимозависимость государства и права, подчеркивается необходимость государства действовать при реализации своих функций строго в рамках закона. Среди правовых форм выделяют:

• правотворческую;
• правоисполнительную;
• правоохранительную.

Правотворческая форма выражается в подготовке и издании его соответствующими органами нормативно-правовых актов, имеющий своей целью законодательное обеспечение основных направлений его деятельности. Это властно установленные законы и деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, регулирующих определенную область деятельности государства.

Под правоисполнительной формой понимают реализацию, исполнение законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. Необходимость данной формы обусловливается тем, что от нее в решающей мере зависит не только степень реализации правовых требований или велений, но вместе с тем и уровень осуществления самих функций государства.

Правоохранительная форма имеет место тогда, когда нормы права не соблюдаются и нарушается установленный ими порядок. Это деятельность государства по защите прав человека, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц.

При осуществлении функций государства может иметь место разнообразная организаторская деятельность, которая характеризуется организационной формой. К организационным формам относят:

• организационно-регламентирующую;
• организационно-хозяйственную;
• организационно-идеологическую.

Под организационно-регламентирующей формой понимают оперативно текущую организационную работу по обеспечению функционирования органов государственного механизма.

Организационно-хозяйственная форма осуществления функций государства – это оперативно-техническая и текущая хозяйственная работа, связанная с материальным обеспечением выполнения функций государства.

Организационно-идеологическая форма – это повседневная оперативно-разъяснительная работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.

Каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах. Например, чтобы реализовать функцию охраны правопорядка, необходимо издать соответствующие законодательные акты (правотворческая форма деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполнительная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная работа (составление проекта, созыв заседания парламента, работа счетных комиссий в процессе голосования по законопроекту и т. д.).

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Методы реализации функций государства могут быть классифицированы по различным основаниям. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждение – это поощрение субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

Принуждение – это склонение людей к определенной деятельности посредством силового давления, ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства. Поощрение –это когда с помощью системы вознаграждений побуждают следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство.

Таким образом, методы осуществления функций государства достаточно многообразны. В отличие от негосударственных организаций государство прибегает к методам властного воздействия, что оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов и средств. Так, например, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции применяются такие методы как: прогнозирование, планирование и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Внутренние функции государства
1. Экологическая функция государства

Из-за постоянного воздействия человека на окружающую среду, ее загрязнения и нерационального использования природных ресурсов, в мире и отдельных странах появилась необходимость защиты окружающей среды и поддержания ее благоприятного состояния.

В связи с этим фактом сравнительно недавно появилось новое направление деятельности государства, т.е. его экологическая функция.

Целью экологической функции является обеспечение хорошего качества окружающей среды путем принятия правовых норм и актов, которые бы учитывали взаимодействие человека с природой.

Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

Деятельность государства в этом направлении реализуется путем создания природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает режим природопользования, дает гарантии гражданам по обеспечению благоприятной экологической обстановке, а в случае нарушения предприятиями установленных законом норм штрафует или закрывает экологически вредные предприятия.

В Российской Федерации экологическая функция включает в себя: деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а так же деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения и деятельность, направленную на охрану окружающей среды от деградации, на охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам относится: принятие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная деятельность специально уполномоченных государственных органов по реализации экологических норм права, правоохранительная деятельность специально уполномоченных органов по охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. К организационным методам относятся: принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды,  проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др.